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武汉远城区工业发展资源要素剖析 　　摘要：武汉市以制造业立市、以流通业活市，“繁荣在主城区、发展在远城区”的发展战略是保证和促进武汉地方经济持续、稳定、均衡繁荣发展的基本方针。蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲6个远城区责无旁贷地承担了这一轮发展新型工业化的扛鼎之区。然而当前，由于受国际金融危机的影响，武汉市经济发展速度有所减缓，种种数据说明当前远城区工业发展明显缺乏后劲。正处于政策、办法调控、投入的敏感期域。进则促进、推动和加快远城区工业化。 　　关键词：远城区 工业化 产业规划 　　1 武汉远城区发展现状 　　在2009年上半年以来，全市反映我市经济发展速度的GDP增幅（环比，下同）已经由2008年的15.1%下降为10.1%。在此背景下，远城区规模以上工业总产值也从2008年的20.3%较增长速度，下降到不足1%。 　　相关武汉市及远城区08-09年上半年GDP增幅情况，如下图1所示。 　　资料来源：武汉市统计局、《武汉市国民经济和社会发展报告》（2009） 　　从以上数据可以看到，近两年时间，我市远城区的工业从乡镇企业起步，正由发展之初的较高增长速度转化为低增长。特别是2008年下半年以来的国际金融风暴的负面作用正在对我市远城区工业生产产生显著不利影响。其效应已经在刚刚过去的2009年上半年统计数据上体现出来。我们认为，2008年远城区工业总产值增长率高企的原因有三：一是远城区本身招商引资获得不菲成就；二是中心企业和沿海企业外迁填补远城区工业空白；三是远城区原本工业发展的低起点和低水平造就了远城区边际增长率较高。但进入到2009年后，随着国际国内经济形势发生的巨大而深刻的转变，上述经济环境外部因素已经改变并体现到工业实体发展速度上。因此，远城区工业化想继续保持发展的势头，必须重新审视和探讨振兴的措施和办法。 　　2 武汉远城区发展瓶颈 　　2.1 对重点支柱企业的社会深入服务功能缺失 　　缺少针对重点支柱企业的行业动态、市场趋向、科研技术咨询与技术转让等服务项目。武汉远城区要加快新兴工业化步伐应通过推动对起主导作用的大型支柱型企业不断实施技术进步来实施。从而帮助企业开发新产品、运用新技术，提高生产效率，进而增加产品的附加值。在此过程中，科技市场、研发机构、社会综合服务等功能的不断完善对远城区工业发展十分重要，而当前却基本上是空白。 　　2.2 刚性的土地供给政策和新增工业项目用地需求之间的矛盾突出 　　在笔者对几个远城区相关部门走访的过程中，发现反映最多的问题就是土地资源制约新兴工业项目落户远城区。国家用地政策的封顶和土地作为天然资源的稀缺性两者叠加造成了远城区工业用地的紧张，而历史上市级规划缺乏统一布局指导又加剧了用地紧张。 　　仅仅从现象上看，大家都认为土地资源丰富，土地储量应该远远高于中心城区。但是在调研中，土地“不够用”却成了听到最多的问题。导致这种现象出现的原因有二： 　　一是政策方面，国家对土地审批管理日趋严格，土地供给少，需求多； 　　二是远城区开发伊始，对土地规划还没有科学认识，没能从全市地、整体地、可持续发展地角度来看待土地利用问题，各个远城区自谋发展过程中一定数量的企业和项目或多或少存在“圈地”的现象，藉实业立项之名，行地产开发之实。也存在部分企业设计工业用地超出本身实际产能，加上市场规模、效益回报等因素的不断变化，从而产生了一方面一些项目土地闲置开发利用效率很低，而另一方面新增工业项目却因用地紧张难以落户的尴尬局面。 　　2.3 基础设施滞后与不断扩大的工业规模的矛盾显著 　　我市远城区属比较典型的传统农业经济占优势的区域。原有的工业企业和产业园多脱胎于乡镇小企业，以劳动密集型简单劳动起家，大多数企业的资本有机构成低、底子薄、积累少，面对当前远城区发展的基础设施建设庞大资金投入缺口，远城区工业带已超越自身的支付能力。尽管市政府每年都有专项资金用于远城区城建，然而在远城区全面开发的的背景下往往是杯水车薪。与此同时，远城区基本设建多元化的筹、投资体系没有建立，部分远城区一味倚重上级财政拨款，也因投资回报不确定，所以，远城区自身更缺乏对新兴工业园区基础设施建设的投入愿望，不愿对园区建设付出，使得工业园区基础建设成了无米之炊。 　　2.4 市区两级产业规划间的协调不够 　　各个远城区虽然结合武汉市远城区新兴工业统一规划的基础上结合各区实际拟定了本区发展规划。而这些规划在项目乃至行业的选择上考虑区情多于结合市情，甚至存在部分企业行业重构现象。该现象的可能会导致产业重叠、重复建设、浪费社会资源，不利于产业的延伸发育。每个远城区的区级规划虽然均强调以本区特色行业和强势企业为龙头带动工业全面发展，但是区级规划中的项目企业之行业门类涉及面很广，由此产生的一个很现实的问题就是