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浅述农村社会养老保险制度 　　[摘 要]近几年来，我国农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，但同时也存在着一些无法回避的问题。目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展，彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。 　　[关键词]农村 养老保险 社会保障 问题及原因 原则 体制 　　 　　一、我国农村现行的养老模式 　　（一）家庭养老模式 　　家庭养老模式是儒家文化的“孝”的强调，这在广大农村毫不例外，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。 　　（二）土地养老模式 　　土地对农民而言，是他们赖以生活的基础。农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。 　　（三）社会保险模式 　　民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），为“农村社会保险”开了先河。方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。 　　（四）社区养老模式 　　社区养老模式则是一种新的尝试，社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。 　　 　　二、农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析 　　随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，老龄化加快，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。农村社会养老保险制度面临着一些不容回避的难题和困境。 　　（一）存在问题 　　1．法律层次低，缺乏约束力 　　据统计，到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。可见，目前农村社保基金管理中的违规行为还相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重。 　　2．自给来源不足，吸引力小 　　现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。在缺乏强制性的情况下，仅靠以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。 　　3．贫富差距逐年拉大，为今后的社会发展埋下了隐患 　　农村和城市老年人的生活状况的差距显而易见。有项调查表明，进城务工者中有82.4%的单位不为其交纳养老保险，比“城里人”（46.1%）高出很多，由此表明，进城务工者在养老保险方面的整体水平很低。 　　（二）原因分析 　　1、农村经济落后是导致养老保险现状的最基本的原因 　　一方面由于农业本身是第一产业，创造生产力的效果没有其他产业那么明显，所以国家对其管理与监督的力度不够。另一方面，由于农业的发展主要在农村，国家的管理可能会因管理层级太多而导致管理的失灵。 　　2、立法的滞后 　　关于农村社会养老保险的推行，除了《方案》，国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。 　　3、管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性 　　保险基金处于属地分散的管理状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，很难达到让保险基金保值增值的目的；基金管理还受到地方行政干预，挪用、盗用现象屡见不鲜，破坏了基金的完整性。 　　 　　三、农村养老保险制度的完善及出路 　　随着中国城市化进程速度的提高，农村养老将呈现出新的格局：新型的家庭养老将居于主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。 　　（一）基本原则 　　1．因地制宜的发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，建立社会保险才具有可能性。 　　2．农村社会养老保险体系与其他保障制度的协调发展原则。建立多层次的农村养老保障体系。 　　3．区别对待原则。针对不同的对象，进行不同的管理。对于进城务工的农民应该灵活对待，能够纳入到城镇中参加养老保险的尽量纳入城镇的养老保险体系。 　　4．循序渐进原则。先是逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围，实现城乡统一的社会养老保险体系。然后建立多层次的养老保障，与家庭养老等保障制度相结合，今后慢慢过渡到社会养老保险制度。 　　（二）具体的制度设计 　　 1．强化政府责任，加大扶持力度 　　调查研究结果表明：缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。因此，针对目前集体补助过小、国家扶持微乎其微的状况，应当考虑如何提高集体