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浅述十年高校自主招生制度 　　自主招生顾名思义，就是高校根据自身办学特色和对人才的要求来设计、选拔和录取考生。2003年教育部发布《教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》，共确定了全国22所重点普通高校作为自主招生改革的试点学校，意味着自主招生作为高招政策正式推行，截至2013年，全国自主选拔录取改革试点本科高校已达95所，高校层次从北京大学、清华大学等“知名学校”拓展到现在近百所高校。自主招生的几大联盟（华约、北约、卓越、京都）为争抢生源的“掐尖”大战，愈演愈烈。高校自主招生已进行了10年，十年间，高校自主招生政策的变迁从未停歇，从理论到实践的改革摸索也一直在进行，因此引起的各方面的争议涉及范围越来越广，理论探讨也渐渐深入。集中在自主招生的内涵界定、高校自主招生的考核评价体系的科学性和公平性问题、自主招生的程序问题以及自主招生与高校创新人才培养的关系问题。对于以上的一些问题，教育部门也有所行动，比如2013年12月27日，教育部发文，言明自主招生纪律，不算太长的五大项规定，一共用了六个“严禁”，并且直接给出了一道截杀令：凡是政策执行不严格、管理不规范、问题突出的，一律停止试点资格，并追究学校及有关人员责任。 　　一高校自主招生制度的缘起 　　高校自主招生源于高校办学自主权的研究。它肇始于改革开放之初。1979年12月6日，《人民日报》报道了五所名校校领导呼吁给高等学校一点自主权的意见，包括复旦大学校长苏步青、同济大学校长李国豪、华东师范大学校长刘佛年、上海交通大学党委书记邓旭初。1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》出台，成为高等学校办学自主权正式被提上日程的标志。1986年3月12日，国务院颁发的《高等教育管理职责暂行规定》进一步明确高等教育管理权限在招生、经费、基建、人事、师资、专业、科研、对外交流8个方面扩大。1998年《高等教育法》的颁布，招生自主权利成为高校七项自主权之首。高校办学自主权的研究和讨论以及相关法律政策的颁布，为高校招生资助的改革迈出实质性的步伐开辟了道路。 　　高校自主招生制度的发展源于知识经济时代对创新型人才的需求。创新型人才是我国进入21世纪以来最紧迫的需求，知识产权的纷争让我们在国际竞争中只能处于产业链的低端，无法享受知识产权的高额利润。为此，我国提出提升国家自主创新能力的目标，把培养创新型人才作为一项紧迫的时代任务，而创新型人才的培养的主要机构非高校莫属。这就要求高校在选拔人才时，仅仅依靠全国统一考试的分数已经不能挑选出具有创新能力的特殊人才，我国迫切需要建立创新人才选拔机制，拓宽人才选拔渠道。高校自主招生改革正是这种需求下的产儿。 　　素质教育改革是高校自主招生制度的推动力量。高考恢复30多年来，备受诟病的就是高考的“唯分数论”。1999年中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，要求加快改革招生考试和评价制度，希望利用高校招生政策的改变来引导中小学的素质教育改革进程。 　　高校招生政策改革的另一个原因即对高校招生中保送生制度的不满。保送生制度至1984年实施以来出现了很多的弊端，期间堵塞漏洞的修补措施并没有制止弄虚作假现象。2001年，教育部对保送生制度进行了重大调整，此后，保送生制度进入稳定期。基于保送生政策的弊端，在高校自主招生方面急需拓展一种在高考体制之外的，既能体现高校招生自主权，又能从一定程度上保证高校招生质量的新的招生制度。由此，高校自主招生制度开始试点。 　　二高校自主招生政策十年变迁 　　1对于“自主招生”概念的界定混乱模糊 　　在2003年教育部的文件中并未给出明确的“自主招生”的定义，只是给出了自主招生的指导思想和原则。随着自主招生试点范围的扩大、试点内容的增加，相关的研究不断丰富起来，“自主招生”内涵的探讨也逐步增多起来。不同的人从不同的角度，例如程斯辉从高校的视角分析了自主招生的内涵：“目前我国高校自主招生是指高等学校在政府批准的基础上，从招生计划中划出一定的比例，根据高等学校自身的办学要求，选拔适合学校特色的有特长的学生。”[1]然而郑若玲则把高校自主招生理解为高校的一项权利：“自主招生从本质上讲，是高校作为相对独立的法人行使法律所赋予、以往却被政府所掌控的‘公共权利’的一种行为。”[2] 　　2自主招生考核评价方法的科学性、评价标准的公平性备受质疑 　　教育部有关“自主招生”的文件中明确提出，高校要“积极探索学校自主考核与高考、高中学业水平考核、综合素质评价相结合的人才综合评价、多样化选拔录取模式”。试点十年来，考核评价方法的科学性遭到质疑。比如自主招生的面试，许多人提出异议，面试题目的设计、面试专家的配备、面试标准的统一值得讨论。面试时大家看中的是考生的应变能力和落落大方的