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浅述安阳县村级财务管理情况 　　一、农村财务管理基本情况 　　安阳县辖20个乡镇，571个村（居）委会，总人口92万，其中农业人口80.6万人。近年来，我县以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，从农村财务管理制度化、规范化、标准化建设入手，健全完善农村财务管理，取得了一定成效。 　　1.加强财务监管，建立健全监管平台。2009年，我县在20个乡镇全部设立了农村“三资”委托代理服务中心，571个行政村的资金、资产、资源全部纳入中心管理。2010年，按照省、市纪委文件精神，结合我县实际，在整合原来理财小组、民主监督小组、纪检小组的基础上，在全市率先推行了村务监督委员会制度，逐步建立健全了“四议两公开一监督”工作机制，保障村民对资产、资源处置上的知情权、管理权和监督权。 　　2.完善财务管理等各项制度，确保农村“三资”规范运行。2014年4月，我们制定完善了《安阳县农村集体经济组织财务管理制度》，并以中共安阳县委办公室文件（安县办[2014]6号文件）下发下发到各乡镇，进一步修订完善了农村财务管理制度，在货币资金管理、财务公开审批、票据管理、集体资产、资源管理、财务公开管理、审计监督制度等方面做了详细规定，加强了对村级财务的监督管理。 　　3.依托科技，实现网络实时监控。2009年，全县建立了农村集体“三资”网络监管系统，对村级资金支取、合同到期预警、款项及时收缴、资产资源经营处置等实行了网络化管理，对农村集体资金实行网银结算，把农村集体所有的资金、帐目纳入乡镇“三资”代理中心代管，在邮政储蓄银行开通“资金核算专户”实现网银结算，提高农村资金使用的透明度，堵塞集体财务管理的漏洞。在大额资金支出、资产、资源经营处置上，严格按照“四议两公开一监督”程序，由乡镇“三资”委托代理服务中心对决议内容、合同原件以图片形式电子存档，提高了民主管理水平。 　　4.坚持分类管理，实行目标责任制，不断深化农村“三资”监督管理。将全县571个行政村分为纯农型、工矿型和城镇型三种类型，坚持分类管理，重点监控，严格执行三卡一督办制度，即设立情况反馈卡、问题反馈卡、重大问题反馈卡，由纪委牵头督办，充分发挥乡镇各级领导干部的作用。严格执行《安阳市违反农村集体“三资”管理规定行为问责暂行办法》，对乡镇“三资”管理实行目标考核责任制，制定了《农村集体“三资”管理目标考核办法》，实行半年和年度考核，考核结果列入纪委目标管理，强化各有关部门和人员的工作责任。 　　二、存在的主要问题 　　1.基层农经人员严重缺编，部分乡镇领导重视不够，“三资”代理中心人员少，无法满足财务制度上规定的专岗专人的要求。自2003年机构改革撤销农经站，将各乡镇农经工作人员并入乡镇农业服务中心后，部分乡镇“三资”代理中心人员减少并长期包村，有的甚至只有一人，无法正常开展工作，只能简单的代理记账，审核单据成走马观花，对资产、资源及经济合同台帐的监管更无法顾及，经济合同台帐未能录入“三资”管理软件，致使到期合同不能实时监管。 　　2.村级集体资产管理不规范。在资产、资源处置过程中操作不规范，合同签订不规范，合同要素不齐全，条款不明确。 　　3.资产收益管理不规范。承包款回收不及时，拖欠现象较多；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取集体资金后，私自保管挪用，长期不报账。 　　4.财务制度执行不力。部分村开支有白条入账现象；有的报批手续不规范，没有严格执行“三签两盖”；有的村务监督委员会没有严格行使其监督权利，不理财，少数章在村支书、主任或报账员手中，由村报账员填写理财本；有的未能严格执行备用金管理制度，部分行政村现金余额较大。 　　5.财务公开不及时。个别行政村对村级财务公开内容不完整、公开不及时。 　　6.农村会计人员待遇偏低，会计队伍呈现“两低一高”现象。村级报账员在农村往往身兼数职，平时工作忙，待遇低，没有定额补助，严重挫伤了村报账员的工作积极性，导致我县农村财会人员呈现出文化程度低、专业技术水平低和年龄偏高的特点。致使部分村级报账员年龄老化，接受新知识、新业务能力差。 　　7.村级资金收入，不能做到应收尽收。我县财政转移支付和上级应拨付到村的各项强农惠农资金不能按时足额划拨到村级财务账户；村集体一部分钱款由乡镇财政所管理，让各行政村会计持开支手续直接到财政所报账，从而导致村集体除“三资”中心代管一套帐外，还必须再保留财政所的一套账，长期下来导致个别村集体账面无法真实、全面、系统、连续、综合的反应本村集体经济运转情况和经济活动成果，造成财务管理上的漏洞。 　　三、对策和建议 　　1.坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。一是要求村级财务公开内容全面完整，涉及到的收支情况要逐一公开。二是公开时间要及时，每两个月至少要