浅述广东省高校国库集中支付 .docVIP

浅述广东省高校国库集中支付 　　摘　要：国库集中支付制度是我国财政制度改革的重要举措之一，文章根据广东省省属高等院校在国库集中支付过程中的工作实践，分析了广东省高校国库集中支付过程中存在的问题以及应采取的措施。 　　 　　关键词：广东 高等院校 国库集中支付 问题与措施 　　 　　财政国库集中支付制度作为财政改革的重要内容，2001年由国务院确定几个有代表性的部门率先进行了改革试点工作，2002年又进一步扩大了改革试点范围。全国高校国库集中支付制度改革试点工作从2003年11月开始。广东省省级国库集中支付制度改革于2003年1月1日开始，先在10个部门进行了改革试点，2005年省级单位全面推行此项改革。广东省省属各高校作为省教育厅的一个基层预算单位，从2006年1月1日起实行国库集中支付。高校国库集中支付制度改革仅历经3年，探讨高校关于此项改革的文献并不多。广东省实行国库集中支付制度改革起步较晚，尤其是省属高校进行此项改革，才仅仅一年时间。该项制度在改革中仍存在一定的问题，很有必要进行研究与探讨。 　　 　　一、国库集中支付制度的内容及其意义 　　 　　(一)国库集中支付制度的内容 　　1．国库集中支付制度的概念 　　所谓国库集中支付制度，就是指以国库单一账户体系为基础，对财政性资金从预算分配到资金拨付、使用、银行结算，直至资金到达，商品或劳务提供者账户实施直接监控的一种管理制度。这种支付方式是一种“直通车”的拨付方式，改变了过去财政性资金层层拨付的程序。由此之后，财政性资金的支付均在零余额账户下运作。 　　2．零余额账户 　　零余额账户是财政部门为本部门和预算单位在代理银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付，该账户资金的支付由代理银行先垫付，代理银行当日与国库单一账户结算再收回，当日余额为零。零余额账户包括财政零余额账户和预算单位零余额账户。 　　3．财政性资金国库集中支付的方式 　　国库集中支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指由政府财政部门向中国人民银行有关代理分行和财政零余额账户签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。高校实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、基本建设支出、政府采购支出，以及其他按规定应纳入财政直接支付的支出。 　　财政授权支付是指预算单位按照政府财政部门的授权，向零余额账户签发支付指令，代理银行根据支付指令，在政府财政部门批准的用款额度和资金使用范围内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人或用款单位账户。高校实行财政授权支付的财政性资金包括未纳入财政直接支付的购买支出、零星支出、特别紧急支出和经省财政厅批准的其他支出。 　　(二)国库集中支付制度的意义 　　1．有助于调度财政资金。提高财政资金的使用效率 　　实行财政国库集中支付制度，改变了过去层层拨付财政性资金的状况，减少了财政资金运转的中间环节，从源头上预防财政性资金在拨付过程中被截留、转移、挪用等现象的发生；同时，将各预算单位账户上大量闲散的资金集中起来，减少了政府因资金供应不足而进行举债的数量，减轻了财政的负担，提高了资金的使用效率，强化了政府的宏观调控能力。 　　2．有助于强化高校部门预算的管理 　　实行国库集中支付制度以后，财政性资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据当年由财政部门审定的部门预算来编制用款计划，报财政部门批复后，在批复的计划内按规定的方式和规定的“类、款、项”来使用资金。由于“类、款、项”的资金不能交叉使用，这就要求各高校要建立科学的预算制度，尽可能详尽地细化部门预算，并建立科学、合理、准确、详细的支出体系。同时要求校内各用款单位及相关资金管理部门密切配合，准确、及时报送用款计划，使资金严格按规定的方式和规定的“类、款、项”支付，杜绝无预算的支出，从而强化对预算的管理，维护预算的严肃性。 　　3．有助于对财政性资金的监管 　　实行国库集中支付制度后，国库支付中心可以通过信息系统全程监控各预算单位的财政性资金的支付活动。对每一笔资金的支付金额、付款科目(含经济支出科目和功能支出科目)、付款用途、付款账户、收款人、收款账户等要素，进行事前、事中及事后的全过程监督和管理，提高财政性资金运转过程的透明度，加强对财政性资金的监管力度，有效地杜绝了不合理、不规范的支出，从制度上防范腐败现象，保障资金的安全。 　　 　　二、广东省高校国库集中支付过程中存在的问题 　　 　　广东省各高校的财政性资金全面实行国库集中支付后，经历了短短一年的实践，在实施的过程中存在着一些问题： 　　(一)高校对国库集中支付制度认识不足 　　改革前，是将财政性资金按月直接拨付到各高校的基本账户上，高校既可灵活自主