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发达国家咨询业的特点与我国咨询业的发展制约因素 　　 ［摘要］咨询业在发达国家是成熟的举足轻重的现代产业，但在我国仍处于初级阶段，远不能适应社会发展的需要。文章探讨我国咨询业的不足与社会环境方面的制约因素。 　　 ［关键词］咨询业；特点；发展；制约因素 　　 ［作者简介］任西?铮?四川省科学技术信息研究所，四川成都，610016 　　 ［中图分类号］ C932.8 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）01-0054-0004 　　 　　一、发达国家咨询业的概况与发展特点 　　 　　 咨询业是指专业咨询机构依托信息和专业知识优势，运用现代分析方法，为解决各类社会、经济和科技的复杂问题，进行创造性思维劳动，向客户提供决策依据和优化方案的智力服务业。自上世纪中期，随着社会日益复杂化和分工细化，咨询业应时而生并蓬勃发展。它具有以下特性：知识密集型、高效益、高增长、高就业、节约物质资源、无污染。 　　 咨询业属智力高度集约的知识生产活动。它提供的不是杂散信息而是针对特定问题的知识产品，设计出相关要素的合理配置，以改善管理和经营，提升运行效率，获得最佳的效益。其核心作用在于提高人们决策水平和创新能力，因而成为推动社会均衡、快速、可持续发展的关键因素。所以，咨询业是增强国家竞争能力的战略性产业。 　　 由于咨询业对当代社会发展整体质量和效益增长的显著支持作用，各发达国家均将其视作国家核心竞争力的重要组成部分多方给予扶持，现已成为世界信息化和经济一体化进程中最为活跃的产业。在美日欧，咨询业相当发达，几乎涉及到社会生活的各个领域，而且市场运作规范，专业化程度高，如工程咨询、管理咨询、技术咨询、决策咨询、法律咨询和税务咨询等等。具体如美国，咨询机构就有2万多家，大体分为非营利性和营利性两类。由于政府和公共团体的咨询需求较多，故“智库”类型的综合咨询研究机构很发达，约有500家。上世纪90年代初，咨询业年营业额已达2000亿美元，高过计算机的销售额，占GDP的2%[1]。美国有60%的企业与咨询机构合作，著名大公司中95%聘用咨询机构作为顾问。随着知识经济的到来，咨询需求日趋旺盛。上世纪90年代前期，美国最大的500家企业在获取咨询服务方面的投入年均增长18.5%。1996年美国电话电报公司支付的咨询费就达4.59亿美元。数十年来，政府、社会和企业越来越倚重咨询服务，咨询业已成为社会、经济等各个领域里举足轻重的产业，增长速度大大超过整体经济的增长，形成一些著名的大型综合型咨询机构，实行跨国经营。 　　 发达国家的咨询业已是成熟的现代产业，它们运行良好并获得较高声誉，原因在于它们的发展具有如下一些特点。 　　 （一）咨询机构的法律地位高 　　 咨询活动符合决策科学化、民主化的时代要求，发达国家通过立法和制定有关政策，确立咨询业在国家政治、经济中的作用和地位。如日本以法律规定了政府和国会内部咨询机构的职能和地位，也为社会咨询机构提供了良好的比照环境。英国设立有咨询局。美国政府规定超过100万人的城市都应建立关于区域发展的综合咨询机构。政府将咨询作为决策过程的法定程序，政府项目的论证、投资、运作、完成等各个阶段，都要有不同的咨询报告。联邦和地方政府的各类项目公开招标，并向咨询机构发邀标文件。行业和企业实施新经营方案审批过程中，须加注咨询机构的意见。日本于上世纪50年代制定的《中小企业诊断实施基本纲要》和《中小企业指导法》保障了“企业诊断士”的特殊社会地位，促进了管理咨询的发展。 　　 （二）政府制定系列扶持政策，优化发展环境 　　 为保证研究的客观性和超脱性，咨询机构虽实行企业管理，但很多不以营利为目的，也不由政府包办。为此，国外政府制定有多方面的扶持政策和措施，既包括财政方面的直接间接补贴、税收方面的减免、信贷方面的低息贷款，又包括市场开发、人才培养、信息支持等方面的倾斜。比如，英国政府资助的综合性咨询机构达170多个。美国对于像兰德公司、传统基金会这样的综合性咨询机构，通常以“非营利”为由免去全部税收。上世纪70年代，德国政府建议各部门、各行业、各研究所都建立咨询机构，由政府资助5年，并对10家非营利的半官方机构给予50%的经济补助，还资助建立了几十家技术咨询机构，免费为中小企业服务。咨询活动是跨学科、多层次、综合性科研工作，美国政府研究与发展的经费20%以上用于各种“智库”的研究项目。对于营利性机构，没有特殊扶持，但采用鼓励企业咨询需求的措施，规定企业咨询费用计入成本，免征所得税。 　　 （三）健全产业立法，规范咨询活动 　　 为实现咨询工作目标，必须采取科学的体制、规范的程序和方法。政府通过一系列措施来建立公平竞争、规范运作的咨询市场，对咨询人员的资格及职业道德的规定极为严格，制定咨