从缺位到归位高等教育财政中的政府责任.docVIP

从缺位到归位_高等教育财政中的政府责任 ［ ］20世纪90年代以来，我国高等教育财政陷入了 困境，原因包括规模扩大过快、制度不健全等因素，但政府 同样承担着不可推卸的责任。当前高等教育财政中政府责 任缺位体现在投资责任缺失和转移、效率与公平问题突出、 法制建设滞后、多元筹资缺乏政策供给和中介组织发展缓 慢等方面。可通过增加公共财政投入、促进制度变迁、开 源与节流并重、加快高等教育财政法制化进程、培育和管 理中介组织以及建立高等教育财政问责制等措施来实现政 府责任的回归. ［关键词］高等教育财政;政府责任;缺位;归位 Abstract :Sincel990 \ ’ s, higher educationf inanceinCh inahasbeen inamess.Th ereasonsli eintheex- c essiveexpa nsionandim perfectsys tem, andthe government bearsanine scapablere sponsibili ty. Theab- s enceofgove rnmentresp onsibility incurrenth ighereduca tionfinane eismanifes tedinthefo 11owingway s:theabsen ceofinvest mentduty, t hestriking equityande fficiencyp roblem，the backwardla wconstruct ion,theslo wprogressi nintermedi aryorganiz ation, ands oon.Tomake  governmentcessarytoint, topromosonopensou government cessarytoi nt, topromo sonopensou celerateth ducationfi responsibi ncreasepub tesystemre rceandredu einstituti nance, andt litybepres liefinanci form, tolay cingexpend onalizatio (□establish ent, itisne alinvestme equalstres iture，toac nofhighere theaccount abilitysys temofhighe reducation finance. Keywords:h ighereduca tionfinane e;governme ntresponsi bility;bei ngabsent:b eingpresen t 、前言高等教育的发展，离不开必要的财政保障，正 如美国著名的教育行政学家罗森庭格所言：“学校经费如同 教育的脊椎”。高等教育财政，指的是在发展高等教育事业 中，有国家（政府）、社会机构、私人等参与的一种分配关系 它代表着国家利益在某种程度上向有关高等教育机构拨付 经费、调控高等教育的经费开支，并通过相应的经济手段和 法律手段管理和发展高等教育事业［1］。改革开放30多年 来，我国高等教育财政仍然处于不宽裕状态，其中固然有 1999年开始的高校扩招、高等教育财政制度不健全等因素 制约，但更主要的是政府责任的缺位。作为大学的行政管理 者和公立大学举办者，政府对大学具有与其角色相应的控制 权力，根据权责一致原则，“权力就是责任，有权必须尽责， 权力与责任必须对等” ［2］，高等教育的产品性质也决定了 政府在高等教育中具有不可推卸的责任。而最近《国家中 长期教育改革和发展规划纲要》提出的全面提高高等教育 质量，2020年高等教育毛入学率达到40%的目标，更是对未 来我国的高等教育财政赋予了更大的使命。因此，如何实现 高等教育财政中政府责任的归位将是我国政府落实科教兴 国战略和教育优先地位的重要命题. 二、高等教育财政中政府责任的缺位现状1 ?政府投 资责任缺失，存在转移现象我国高等教育发展的基本国情是 穷国办大教育，以占世界公共教育经费总数1 *4%的财力支 撑着占世界教育人口 22 ? 9 %的庞大教育系统。虽然高等教 育己经进入大众化阶段，XX年高等教育在学人数总规模2 979万人，毛入学率提高到24 *2%，居世界第1位［3］，但是 经费短缺问题一直悬而未决，法律规定的教育经费“三个增 长”和占GDP4%的目标尚未真正兑现，政府的执行力和公信 力饱受质疑. 政府财政投入能力和意愿的不足，容易导致政府财政责 任的转移。首先是财政责任向社会转移. 就实质而言，“国家承担的责任向社会转移根本不是想 要确保服务有更好的质量和有更大的