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国外土地整理融资对我国的启示与借鉴 　　摘要:融资发端于投资,源于储蓄。国外先进的土地整理融资对我国具有一定的启示与借鉴价值。本文在分析典型国家土地整理融资模式基础上,提出了对我国土地整理融资的启示。希望本文的研究能为相关领域的研究起到抛砖引玉的作用。 　　关键词:土地 整理融资 启示 　　 　　融资过程是融资主体借助于融资工具动员储蓄并将其导入投资领域的过程。由于土地整理的地位、作用以及自身的经济特征所具有的特殊性,因而土地整理融资具有相当的复杂性和特殊性。 　　 　　一、典型国家土地整理融资 　　 　　1、荷兰土地整理融资 　　长期以来的土地整理使荷兰形成了一整套土地整理的办法和经验,在土地整理融资方面主要有: 　　(1)完善的法律制度 　　荷兰十分注意在土地整理工作中不断充实完善法律、法规制度。现在使用的土地整理法案是1985年通过的,这已经是第四个土地整理法案,前三个分别是1924年、1938年和1954年颁布实施的。 　　(2)充裕的政府投入 　　荷兰政府每年用于十地整理项目的资金全部划拨给土地开垦整理局统一管理使用。资金总额约为2.5亿荷兰盾,相当于1.4亿美元,占全部土地整理项目投资的70%。 　　(3)成熟的融资机制 　　在农村,荷兰发育了农民合作金融制度。农民合作金融制度的组织机构是“农民合作银行”。农民合作银行在性质上属于合作社,作为农民的金融合作社或信贷合作社,它与农民生产合作社、加工合作社、销售合作社和生产资料供应合作社等并无实质区别。 　　2、德国乡村土地整理融资 　　在长达一个多世纪的土地整理实践中,德国乡村土地整理已经形成完善的融资机制和比较成熟的融资模式,在欧洲独具典型。 　　(1)常规性土地整理融资 　　由于土地整理的范围可以是一个村或乡镇,也可以横跨几个村或乡镇。因此它的投资期较长,涉及的利益方较多,融资方式是多元化的。对于接近市镇或经济价值较高的待整理十地,多半实施招标制的土地整理方式,与企业或地产商合作,实施产业化整理;而偏僻或土地价值不高的乡村土地,州政府耍与土地所有者通力合作,取得他们的支持,将整理成本降到最低口 　　(2)简化的土地整理融资 　　简化的土地整理由州土地整理局批准立项,并由州土地整理局决定采用的简化程序和方法。由于此类乡村土地整理过程较简化,生态意义大于政治和经济意义,因此整理资金由州政府和相关环保部门共同承担。 　　(3)项目土地整理融资 　　项目土地整理除了要遵守《土地整理法》以外,还必须遵守对建设项日适用的法律,如《公路法》、《铁路法》、《水利法》等。项目建设单位无权进行土地整理,但可以向土地征用员建议或协商土地整理。此类土地整理经济价值高,因此地产所有者是整理资金的主要资助方,州土地整理局在整理过程中只起监督和资金有效管理作用。 　　 　　二、对我国土地整理融资启示与借鉴 　　 　　1、完善机构,强化职能 　　(1)我国土地整理机构有待完善,其职能有待加强。首先,要突出国家土地整理机构的宏观指导作用。其次,要赋予省级土地整理机构以重责。再次,土地整理法庭的设立势在必行,其职能是化解矛盾、引导和规范土地整理健康发展。 　　(2)完善相关中介机构。土地整理协会在德国无处不在,而且上下联通,最大限度地维护了农民的利益,推进了土地整理进程。还有,德国土地整理参加者联合会其土地整理执行主体的担负,极大地优化了土地整理的政府部门职能。我国职能部门应积极研究此类协会,进而推广之。 　　2、落实资金,健全体系 　　(1)土地整理专项基金实行专户管理,专款专用。新增建设用地有偿使用费的使用,我国《土地整理法》己明文规定,但征缴留有空白。要杜绝地方政府随意减免新增建设用地有偿使用费的短视行为。 　　(2)地方土地整理专项基金的“蛋糕”还可以做大。比如土地出让金、土地复垦费、土地税收、新增耕地折抵建设用地指标的有偿调剂费、土地部门储各出让熟地收益等应有一部分用作土地整理,土地整理专项基金所占份额或比例,宜由法律法规明确之。 　　(3)除此之外,土地整理资金还可以从以下几个方面着手筹集:国有资产战略性调整融资,如国有股上市流通和利用可交换债券变现上市公司国有股等;政策性信贷资金融资;财政信用融资;争取国际援助等。 　　3、政策扶持,培植骨干 　　(1)现代意义上的土地整理在我国还刚刚起步,我国土地整理专业人才奇缺,政府专业机构要出台政策,分期分批培训技术人员。 　　(2)企业参与土地整理是土地整理产业化的亮点。德国通过优惠政策和税收减免等多项手段招标企业加盟土地整理应为我国所仿效。企业参与土地整理,其作用和意义主要表现在促进我国土地整理产业的发展和企业的健康成长两个方面。 　　 　　三、关于土地整理融资的基