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国家资源型城市转型探析 　　 ［摘 要］创建国家资源型城市转型示范市，是阜新作为我国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市取得阶段性成果之后，确定的新的奋斗目标。同试点市相比，示范市具有全面性、先进性、科学性、规范性、可复制性和未来性等特点。创建国家资源型城市转型示范市需要着力构筑具有阜新特色的现代产业体系，彻底转变经济发展方式，显著改善居民的生活水平，优化生活环境和生态环境，提升政府的社会管理水平和公共服务水平，弘扬“创业创新创优”的阜新精神。 　　［关键词］阜新；资源型城市；转型示范市 　　［中图分类号］Ｆ２９３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０１－００４７－０３ 　　 　　从２００１年底辽宁阜新被确定为我国第一个资源型城市经济转型试点市到现在，经过１０年的努力，阜新经济转型取得了阶段性成果。国民经济实现历史性跨越，产业结构调整成效显著，人民群众得到更多实惠，体制机制创新迈出重要步伐，城乡基础设施和生态环境显著改善。但是，资源型城市转型是一个漫长而复杂的过程，由于体制、机制原因而长期积累的一些深层次矛盾和历史遗留问题需要时间逐步解决，接替产业的成长和现代产业体系的建立也不是一朝一夕的事情，阜新经济转型还面临着许多困难，还有许多工作要做，需要不断注入新的活力，阜新经济社会发展也需要新的目标来引领。因此，阜新市委、市政府提出创建国家资源型城市转型示范市，明确了阜新下一阶段奋斗的目标和方向。 　　 　　一、资源型城市转型示范市与资源型城市经济转型试点市相比的特点 　　 　　资源型城市是工业化和城市化进程中的伴随产物，通常是指依托煤炭、石油、天然气、有色金属等不可再生的自然资源的开发而兴建或者发展起来的，并围绕资源开发而建立起以采掘业和初级加工业为主导产业的一种特殊类型的城市。由于资源储量的有限性和资源的不可再生性，资源型产业必然要经历“开发――建设――兴盛――萎缩――报废”的发展过程，而与资源型产业息息相关的资源型城市，必然迟早要面临经济转型的问题，否则就可能步入衰退期。 　　经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。而资源型城市经济转型就是要将城市的主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工的产业转向其他产业，使城市发展摆脱对原有资源性产业的依赖，从而避免衰落以实现城市的可持续发展。从２００１年底，国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市以来，经国务院批准，国家发展和改革委员会会同相关部门已分三批界定了全国６９座资源枯竭城市，并出台了一系列促进资源枯竭城市转型的相关政策措施。阜新作为第一个进行经济转型的城市，实施转型的时间较长，取得的成果较显著，经验和教训也较典型，创建国家资源型城市转型示范市就成为其努力的方向。 　　转型示范市是经济转型试点取得显著成果，能够为转型中的其他资源型城市起到示范作用的城市。同资源型城市经济转型试点市相比，示范市应具备以下特点： 　　１．全面性。经济转型试点市着重强调的是经济转型，是主导产业的替换，接续替代产业的发展，经济增长方式的转变，经济体制的改革。虽然这种“转型”也会导致政治、社会、文化等多方面的系统变革，但这种变革更多的是由经济转型引发的，而不是主动的。而作为转型示范市，转型必须是全面的，不仅包括经济转型，还包括社会转型和体制转型。而且无论是经济转型，还是社会转型和体制转型，都是主动的，都是为了实现资源型城市的可持续发展、经济社会的更大进步。 　　２．先进性。作为示范市不仅同自己的过去比在经济、社会、文化、环境等方面要有较大改变，而且同其他资源型城市相比，在这些方面也要处于领先位置；不仅转型成果要领先一步，转型的目标确定、路径选择、政策措施等也要具有先进性。只有这样作为转型示范市才能起到带动作用，才值得其他资源型城市学习和模仿，更好地发挥示范作用。 　　３．科学性。资源型城市转型是一个巨大而复杂的系统工程，要涉及到产业发展、就业安置、机制体制创新、社会保障体系完善、文化观念重塑、生态环境改善、基础设施建设等多个方面，不仅所包括的内容多，而且各个方面之间又是相互联系和相互制约的。示范市在实施转型时，必须综合考虑各方面的要求，从实际出发，实事求是，尊重客观规律。不可好高骛远，盲目发展，单纯追求速度，更不可为了“示范”而示范，搞所谓的“政绩”工程、形象工程。 　　４．规范性。实现资源型城市可持续发展需要建立长效机制。虽然一些资源型城市近年来在这方面已经进行了有益探索，但是，至今为止，我国的资源型城市尚未真正建立起衰退产业的援助机制和资源性产业的补偿