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国外保安体制扫描 　　在现代人的生活中，“保一方平安”的保安似已成为无所不在甚至不可或缺的行业。有学者认为，西方保安业的起始时间可上溯到16世纪；到1643年，美国波士顿便有了第一个由殖民者组织的负责守夜的保安队伍；到了1798年，英国的西印度公司即已建立在海上从事武装押运工作的保安队伍(俗称“海上警察”)；1850年在美国出现的平克顿侦探社(公司)是全球最早的保安公司，其业务除了侦破发生在铁路系统的盗窃案件外，还提供各种警务业务；而一名美国波士顿人于1852年发明的一种入侵防盗装置，则发端了全球保安产品制造业……沿这个脉络一路发展下来，目前全球186个国家中已有154个国家发展了自己的保安业，其中美国的保安业以其历史之长、人员之多、业务范围之广而堪称世界之最，英国、德国、法国、日本、韩国、新加坡等欧亚国家的保安业发展也十分迅速。 　　保安的工作性质，在国际上其有3种模式：一种是以欧美保安为代表的民间性质，另一种是以新加坡保安为代表的完全政府性质(又称为“工商保安”，属准警察)，还有一种是以中国保安为代表的“政企合一”性质，这是由各国的安全体制不一样导致的。 　　 　　美国 　　 　　美国是保安服务业发展最早的国家，也是当今世界上保安服务业最发达的国家之一，其保安服务业已渗透到全社会的各种工作和生活领域，成为美国社会中一个规模最为庞大的行业，其人力、财力、物力都已超过政府警察机构的水平。有统计资料显示，美国人每年花在私人保安方面的费用约为520亿美元，而警察的费用只有300亿美元。除了本国市场以外，美国已在英国、法国、加拿大等30多个国家和地区成立了数千个保安公司。 　　为了防止国家参与保安经营而产生不公平竞争的问题，美国在立法时就规定了回避制度，即禁止国家和政府机关投资保安业，同时也禁止国家行政机关及在职公务员投资和涉足保安业，只允许私人投资该行业，从而将政府行政机关完全排除在经营活动和经济利益之外。美国的保安企业形式十分多元，个人业主制、合作制、公司法人制保安企业无所不有，尤以股份有限公司占据支配地位，企业能通过发行股票、证券进行大规模融资，从而获得较多资金用于业务的扩展、服务品种的开发与更新。更重要的是，美国保安企业是完全自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体，这当然有利于调动企业经营者及从业人员的工作积极性。 　　从上世纪80年代开始，美国各州政府便纷纷通过法律形式，明确要求保安公司在开业前必须领取营业执照，但工商企业在内部成立的保安组织除外。保安企业的执照申请需要经过政府审核，从法人代表、开业条件、经营资格、武器配备管理等方面进行严格的审查评价，其中对法人代表的资格审查主要包括其专业能力、经验及20多年来的个人历史。经营者在持执照开业后仍须接受顾客、社会和管理机关的监督，违反保安法律和有关规定的保安公司将被停业或吊销执照。大多数州都对保安员实行注册管理，对从业人员的年龄、身份背景、文化程度、工作经验、体能状况等都有严格的审核和备案制度，武装保安人员的注册证每年更换一次，非武装保安人员的注册证5年更换一次，严重违反保安法规的保安员将被暂停或取消注册资格。 　　美国现有的30多个全国性私人保安业协会，对保安业的规范和管理发挥了重要的作用。此外，美国一些大的行业组织都设立了保安委员会或保安分会，这些保安业自治组织可以维护市场公平竞争和健全良好的市场机制，成立认证协会、品质管理协会、督导保安业协会，从事检验保安器材、约束会员不当行为，定期提供教育训练、举办器材展览、保安成果展览等，起到了保安业主与政府之间的桥梁作用。 　　美国保安服务的范围主要包括动产或不动产的警戒和保卫、人身保护、财物运输的警戒和保卫、报警中心的管理、调查业务、测谎审查业务等，一些州的保安服务企业经立法或政府授权还具有一定的社会管理职责，如密歇根州就授予了保安员以拘留权。在这样的背景下，美国如今已拥有4万多家保安公司，从业人员达210万人，仅平克顿保安公司就有3.5万名保安员，在全球各地设立了2000多家分公司、子公司和办事处。 　　 　　德国 　　 　　德国第一家私人保安公司于1901年6月lS日在汉诺威成立，经过百余年来的不断发展，德国保安服务业的市场已高度发达，年营业额达40多亿欧元(不包括调查服务领域)，保安行业从业人员达500万人，技防、押运等保安服务在其产品结构中的占比较高，纯人防服务的业务内容除私人领域外，已日益扩展到公共安全领域。 　　德国保安服务业主要依靠两部法律来进行规范，一部是制定于1869年的基本法《德国营业法》中的《德国保安业法》，另一部是制定于1994年的下位法《保安业规则》，这两部法规都于2002年7月23日进行过大幅修订。德国保安服务企业都是私人企业，法律明确规定国