土地流转　合作社有什么解决不了的问题？.docVIP

土地流转　合作社有什么解决不了的问题？ 　　农业部农村经济研究中心研究员　廖洪乐： 　　 　　土地流转只是农民专业合作社的分支问题，但通过合作社进行土地流转的运作的确是有优势的，如合作社的成员可以把自有土地或者流转土地作为股金带入合作社。并且，作为合作社的成员可以依照“退社自由”的原则，自由进退，同时他所拥有的土地也可以作为自己的资产一同退出合作社。而一般意义上的土地流转，往往是和企业交易，签订一个五年或十年的合同，在合同期限内，这些土地是不能自由退出的。 　　但另一方面，农民专业合作社在土地流转的运作中也会遇到一些解决不了的问题。 　　例如，各个农户的土地都在合作社，如果合作社为了统一规划，要建设水利设施，把原来农户的耕地变成了水渠，那么，等该社员退社时，他要拿回属于自己的土地，可是原来的土地已经变成了水渠，那他应该如何拿回自己的土地呢? 　　再比如，合作社要扩大生产规模，要拥有自己的生产厂房，需要土地，但是农户带入合作社的土地都是农用地，要实现规模经营所需的一切，就必须改变土地的用途，这与土地用途管理的规定又不符合，那么合作社应该怎么解决实现规模经营所需要的厂房等问题? 　　此外，还有诸多问题，如政府推动土地流转是否符合市场的需求?土地合作社作为法人，可不可以流转农民的土地?土地能否级价?现在很多地方土地的定价并不一样，有的地方一亩地300元，有的地方一亩地1000元。缺乏一个统一的级价标准。 　　这一系列问题都需要在今后的实践中不断进行探索和制度的完善。 　　 　　国土资源部土地整理中心副主任　郧文聚： 　　 　　新农村建设，农民富裕起来，不管是发达地区还是欠发达地区，新增加的建设用地大部分用来搞村庄扩张。宅基地和耕地的比例不断增加。70年前，农舍占农地的3.4％，现在这个比例已经上升到20％以上，这严重影响了农业生产的正常进行。 　　为了扩张村庄，农用地呈现出了两个不合理的趋势：一个是基本农田要上山下滩，甚至要下海。农地被划分为高等地和差等地。高等地被划为一般农地进行转化，低等地却被划为基本农田永久保护，这样怎么会有利于农业的发展呢?基本农田的地理位置对农业的发展来说也及其不利，水利、耕种、管理都不方便；另一个是农用地细碎化。每个农户家的土地不止6－8块，细碎的田块间距至少半小时路程，有的家庭田间距离竟超过一个小时的路程。碎地不连成片，怎么用机器操作呢?从技术上讲，没有农地重划，农业现代化是难于实现的。 　　现在的土地流转主要是农用地的流转，在土地问题上，中央政府和地方政府的侧重各不同。中央政府从宏观角度出发来考虑和土地相关的一些议题。比如：粮食安全、生态安全与生物多样性以及宏观经济健康发展等等；而地方政府可能会更加关注所辖区域经济的发展、任期内的政绩等等，也许会为了社会安定回避农民的维权抗争。但是，这样并不是健康的土地流转市场所需要的。 　　因此，在土地流转上，我们应该有规划有市场，把调整利益的权力交给市场，充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用；把维持公平的权力交给农民，相信、支持和培育市场参与主体；在规划上，从无序演进转向有序过程控制，自发累积转向规划重塑格局；在标准上，应由放任向严管、粗放向集约转变。 　　同时，也应该明确政府的责任。政府应该注重合理规划：培育市场，但不能自己做市场；做好土地整理，土地整理是搞好土地关系、提高效益的一个很好的手段。日本经过土地整理后，在农田上使用土地区划整理手法实现了农业水利机械化，化肥、农药使用效率提高。机械化体系的完善使夫妇二人经营10公顷左右耕地变成了现实。 　　总的来说，土地流转不仅要考虑农民的收益，也要考虑农村、农业的发展，考虑国家土地利用的效果，这样我们的土地流转才能取得很好的成效。 　　 　　南京大学国土资源与旅游学系教授　黄贤金： 　　 　　像家庭承包经营体制一样，土地流转是农民自己的创造。但目前土地流转的深化却遇到了一些困扰农民而农民又不能自行解决的问题。当前，土地流转主要存在六大矛盾： 　　第一，出路与退路的矛盾。大多数人认为通过发展农地流转，发展规模化农业生产，农民才有出路。但是，由于当前农村地区缺乏社会保障制度，一旦农户将农地转出，其生存又难以得到保障时，农户也就没有了退路。 　　第二，收益和风险的矛盾。农户流转的土地如果收益不好，农户的生存就会受到威胁，存在一定的风险。 　　第三，政府与市场的矛盾。政府行为对于农地流转起到了积极的推动作用，但一旦政府行为操作不当，可能会妨碍农户利益得到真正保障。 　　第四，集体所有与合作经济发展的矛盾。土地属于集体所有，但很多合作社是跨集体创办，那么集体作为土地的所有者是否也可以分享合作社的成果? 　　第五，固定租金和土地增值的矛盾。当前合作社对流转土地的租金都是通