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土地流转“生金”之道 　　案例名片：山东省枣庄市山亭区徐庄农村土地合作社 　　成立时间：2008年5月 　　推荐理由：徐庄土地合作并非取代承包，也不是要回到从前的大集体。他们是让农民用土地经营权入股，合作社每年付给一定的保底收益。徐庄土地合作社实行的土地流转，并不涉及土地的所有权和承包权，而是在保证土地集体所有权、农民承包权和农地性质“三不变”的前提下，对土地的使用权进行确权，通过发放土地使用产权证。实现土地使用权的资本化。它很好地处理了土地经营和经营土地、农地保障和保障农地的关系，既尊重了农民的意愿，又顺应了经济发展的要求，既依循了目前的基本法律和制度框架，又在机制和政策上进行了系统创新，对广大的农业地区具有普遍意义。 　　徐庄农村土地合作社成立于2008年5月，该合作社是在工商局注册、具有法人资格的山东省首家农村土地专业合作社。“徐庄土地合作社”是由该镇土山村会计张凯华等8位土地承包户发起，按照“入社自愿、退社自由”的原则组建的。成立之初，该合作社被命名为“山亭区全崮山土地流转合作社”，后来为了扩大合作区域，在9月14日改为“徐庄农村土地合作社”。 　　 　　愿做第一个“吃螃蟹的人” 　　 　　徐庄是枣庄市山亭区的一个镇，山亭区地处沂蒙山区西南麓，特殊的地理环境，造就了极为丰富的农业物产。主产的地瓜、玉米和小杂粮是绿色无公害食品，板栗、核桃、冬枣、柿子及花椒、花生、黄姜等山货品质优良，年产干鲜果品4万吨，其中板栗产量6000余吨，素有鲁南“板栗之乡”的美誉。20世纪90年代初，该镇通过实施“四荒”使用权拍卖，建起了一个个板栗、花椒、核桃、柿子等干鲜果品基地，全镇林果面积达到了18万余亩。 　　但是，随着山门的逐渐“打开”，大山里的农民到各大城市务工经商的也越来越多，村庄出现了“空心化”和农民老龄化的现象。留在家中的老人便成为了农业生产的主角，他们无力耕种土地，有的请人代耕，有的自行转包，有的甚至把土地让给别人，放弃经营权。于是，在山亭区出现了一种新现象：一些外出打工的农民承包的果园和粮田，缺乏管理，造成庄稼大量减产，甚至出现了撂荒，还引发了不少矛盾和纠纷，土地粗放经营造成了土地资源的大量浪费。 　　这在张凯华心中留下了深刻印象。高中毕业后的张凯华也曾出去打过工，但是随着年龄的增长，他再没出去。在家乡，他揪心地看到：满山的花椒树和板栗由于缺少劳力、疏于管理，出现大量减产，还有玉米、小麦等农作物也因缺乏管理而减产，甚至绝收。 　　如何才能改变现在的撂荒现象，更好体现土地收益的最大化呢?张凯华想如果把这些缺乏劳动力家庭的耕地承包下来，一是有效利用了耕地，二是解决了外出务工人员的后顾之忧。这样岂不是双方都能受益?带着这种想法，张凯华走访了本村，又逐户调查了周围的柿行村、湖沟村和前徐村，结果他的想法得到了很多村民的支持，土地流转合作社在张凯华的心中也基本成形。 　　但另一个问题接踵而来。如果把这4个村的散地承包下来，而不能连成一片的话，效益将很难发挥到最大化，这就无法实现张凯华集约化种植的目的。这样一来，农民的顾虑就来了，土地都连成一片，那将来怎么辨别自己的土地呢?自己的土地还能收回来吗?面对农户的这些顾虑，张凯华又开始挨家挨户的去做工作，答应由合作社与农户签订承包土地合同，入社之后，种子、化肥、耕种、收获等都不用自己管，全部交给合作社，最后按照实际收成或者约定好的价钱分配给农户。经过动员，绝大多数的家庭都给了他极大的支持，同意加入合作社。 　　得到村民的支持后，张凯华系统地学习了《土地承包法》、《土地流转办法》、《物权法》等法律法规，在一个多月后，他起草了土地流转合作社章程，共6章57条，提出了一个“三权分立”的概念村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，合作社拥有土地经营权。 　　5月1日，按照章程，全崮山农村土地流转合作社成立了，并召开了全体成员大会，确定合作社法定代表人为张凯华，8名发起人分别以土地经营权的方式出资5000元，共计4万元作为注册资金。 　　“徐庄土地合作社”跨徐庄镇土山、柿行、前徐、湖沟4个行政村，截至目前，共有280户农户入社，占4个村总户数的23.4％；入社土地面积2977.3亩，占总土地面积的44.5％，其中板栗园972亩，花椒园386.7亩，桃园139.2亩，核桃园102.5亩，种粮耕地121.9亩，经济观光林1250亩。 　　张凯华很清楚，合作社已经成立，它的发展将处于民众的注视之下，它需要通过成功的经营来证明自己。新一轮的挑战又要开始了。 　　 　　徐庄土地合作社的经营探索 　　 　　政策规定严谨。尽可能避免农民的失地风险。鉴于现阶段中国社会保障体系尚不完善，农民的主要财产还是土地，因此农户对于土地最后能否还属于自己都心存疑虑。为了消除这种疑虑，更是为了