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土地银行农地流转的新方式 　　【摘要】土地银行在国外及我国台湾地区已经是比较成熟的农村土地金融机构，在我国大陆农村虽然还处于探索阶段，却显示出促进农地流转的功能。本文从农村土地银行的概念属性、发展历史、运行模式、业务功能等方面，比较了发达国家及我国台湾地区与我国的差异，分析了我国土地银行的特点和内涵，试图借鉴发达国家和地区建立农村土地银行的经验，结合我国具体国情，为建立中国特色的农村土地银行，加快农地流转提供对策建议。 　　【关键词】土地银行；农地流转；现代农业 　　 　　家庭联产承包制曾极大地调动了我国农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力。然而，这种土地制度的实行也直接导致了耕地细碎、零散，农户经营规模小等问题，制约了我国现代农业的发展。为了提高农地资源的配置效率，使土地从边际收益低的农户手中流转到边际收益高的农户手中，中央先后出台相关政策鼓励发展农地流转市场，促进农地合理高效流转。党的十七届三中全会提出要深化农村体制改革，在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。然而，在现有的土地流转方式下，我国农地流转市场并没有发展壮大，农地流转效率仍然偏低。因此，探索一种新的土地流转方式，促进我国农地流转市场的发展，显得十分必要。 　　近年来，我国一些地区的农村相继出现了以土地存贷为主要业务的“土地银行”。这种“土地银行”虽然还处于发展探索阶段，但从目前的实践来看，确实起到了促进农地流转的作用。因此，对土地银行进行深入研究，积极探索建立适合我国国情的土地银行，发挥市场对资源的配置功能，具有一定的现实意义。 　　一、土地银行的概念及功能 　　土地银行是一种办理土地金融业务的信用机构，业务主要是发行土地债券或出售土地抵押债券、并负还本付息的责任。①但是，目前我国农村出现的土地银行，是指主要经营土地存贷及与土地有关的长期信用业务的中介机构。其具体运作模式是：由政府出面组织，自愿流转土地的农民将零散的、小块的、产权界定清晰的土地承包经营权存入土地银行，土地银行按照一定的价格支付租金，然后再将土地划块后转贷给愿意种植的农户或企业，同时收取租金，种植农户或企业则按照规划和土地银行的要求进行种植。土地银行在此过程中实际上充当了媒介，并且赚取差额利息用于自身的再发展以及建立风险资金等。 　　我国建立的土地银行主要具有以下功能。一是作为中介机构的土地银行促进了农地流转市场的发展。相对于传统的农地流转方式，农村土地银行更容易将农民手中的闲置抛荒地集中起来，形成规模经营，有利于扩大农业投入，推广农业机械化、专业化、组织化生产，为现代农业的发展奠定坚实的基础。二是土地银行的建立推动了农民的迁移，有助于打破城乡二元体制。农民将土地经营权让渡给土地银行，可以从银行获取贷款，作为创业的启动资金；同时，土地银行将土地整理并成片租赁给有需求的创业者，提高土地利用效率。这使得农民在很大程度上摆脱土地的束缚，促进农民的非农化转移。三是作为金融中介机构的土地银行能够为农村发展筹措资金。土地银行可为农民提供土地担保和抵押贷款，有助于农民获得发展资金。四是土地银行发展到成熟阶段，还可以办理土地信托业务，在政府支持下发行土地债券，筹措社会资金用于发展农业生产。 　　二、发达国家及我国台湾地区农村的土地银行 　　发达国家土地银行经过较长时间的发展，已经成为功能相对完备的土地金融机构。 　　1.德国的土地银行 　　18世纪下半叶，德国战乱连年，农民流离失所，原来富有的大地主也负债累累，高利贷活动猖獗，农村经济濒临崩溃。为解除高利贷的盘剥，让资金流入农村，普鲁士国王于1770年下令组织成立了德国第一个土地抵押信用合作社。这种合作社是民间合作性质的组织，由社员自发组织并为社员服务的金融机构。其资金来源主要是通过发行债券的方式取得。土地银行不接受任何形式的存款，放贷资金则是依据当时的法律规定，根据政府的授权发行债券，并直接以各地区的许多土地为联合担保品，担负债券的发行、付息及清偿责任。债券买卖流通的范围不受地区的限制。目前，德国土地银行以提供贷款的方式协助农民购地、开垦、兴修水利、修建道路、耕地平整和造林，促进农业农村的发展。 　　2.美国的土地银行 　　20 世纪初期，美国出现了以农产品过剩为典型特征的农业危机，美国政府为此扶持建立了联邦土地银行，为农业生产及其相关活动提供长期信贷资金和服务。美国的土地银行采用一种自上而下的组织机构体系。联邦土地银行在农村金融领域占据主体地位。农业贷款合作社是由借款农民所组成的团体，也是联邦土地银行的基层组织，充当着农民与联邦土地银行之间的桥梁，直接面向农户办理各项贷款。 　　3.我国台湾的土地银行 　　台湾土地银行成立于1946年，它是一家