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土地整治在生态国土建设中的综合成效研究 　　摘 要：《全国土地整治规划（2016-2020年）》提出“按照生态文明建设要求，实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，大力建设生态国土”，引领土地整治向生态国土建设转型发展，表明了土地整治将在建设生态国土方面发挥先行示范作用。 　　关键词：土地整治；生态国土建设；生态文明建设 　　中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.074 　　作为早期国家土地开发整理示范区之一，湖北公安县于1999年被列为国家土地开发整理示范区，并被列为国家基本农田保护示范区。截至目前，该县共实施土地整治项目30个，总建设规模34915.5公顷，总投资50135.67万元，亩均投资957.28元。当地国土资源部门在土地整治工作中充分发挥部门优势，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，在推进县域生态文明建设进程中取得了一定的成效。 　　1 土地整治的现状 　　公安县地处湖北省中南部边缘，南北最长为75公里，东西最宽51公里，辖16个乡镇，总人口105万，全县土地总面积225691.74 公顷，其中耕地面积130094.41公顷，占 57.64%。当前土地整治存在的主要问题在于以下几点。 　　1.1 部分项目规划有待完善 　　规划编制的前瞻性和科学性不足，对高标准基本农田建设及城乡建设用地统筹不够，土地整治项目规模大、涉及面广，前期准备工作跟不上工程施工进度，部分镇、村单位对土地整治认识存在偏差，甚至提出了一些超出规划设计的新的、较高的要求，不能满足时就妨碍施工，增加了工程施工和管理的难度。 　　1.2 可开发耕地后备资源不足 　　公安县可开发利用的土地主要是其他草地和内陆滩涂等未利用地，其中具备开发潜力的土地5221.88公顷，约占土地总面积的2.31%，开发难度大。随着城市化进程的推进，我县建设用地的刚性需求量越?碓酱螅?将不可避免地占用部分耕地，对耕地保护目标提出了严峻挑战。 　　1.3 土地整治难度日益加大 　　随着土地整治工作持续推进，条件较好的土地后备资源已基本开发殆尽，其他土地后备资源开发技术难度大、投资成本高，建设用地整治更需要大量资金，土地整治工作面临诸多制约。同时，土地整治涉及多个职能部门和广大人民群众，部门之间的沟通与衔接不足，以及群众意见的难以统一，项目实施也存在较大阻力。 　　1.4 土地整治资金不足 　　土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长，特别是包括村庄整治的项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。而公安县获得国家省级投资相对较少，地方财力有限，难以满足今后土地整治实施的资金需求。因此，土地整治亟需探索多元化的投融资体制，以解决资金难题。 　　1.5 生态建设要求提高 　　随着土地整治内涵的转变，生态文明建设也成为土地整治的重要内容，土地整治不再仅仅是耕地数量和质量问题，还要切实保护和改善生态环境，促进资源节约型、环境友好型和低碳经济型社会建设，老的规划思路不能满足将来农业发展需求，土地整治的设计理念、施工技术和投资标准等都需要进行相应调整。 　　结合近几年公安县土地整治主要三个典型代表项目，即孟家溪镇2014年度高标准基本农田土地整治项目、毛家港镇2012年度高标准基本农田土地整治项目、章庄铺镇2013年高标准基本农田土地整理项目细碎化调查对比，综合分析其工作成效。 　　其中，孟家溪镇项目北抵双潭村，南至杉木桥，东靠闸口镇，西 临金明村，位于东经12°06′39″～112°12′09″，北纬29°51′37″～29°55′43″。项目区涉及孟家溪镇大至岗村、国庆村、勇合村、南港村，总面积2587.24公顷，建设规模 2000公顷。项目区属于平原地区，地势北高南低，海拔多在28.0m-41.0m之间（黄海高程）。多数地面起伏不大，比较平坦，水网密集，沟渠众多，项目区内高程落差不大。项目实施前后项目区总人口14520人，人口基本没有发生变化。 　　毛家港镇项目处于东经111°48′～112°25′，北纬29°37′～30°19′。项目区涉及浦田咀、军台、新?r、张家湖4个行政村共1698.1223 公顷，项目主要地貌类型为平原。项目实施前后项目区总人口10946人，基本没有发生变化。 　　章庄铺镇项目介于地处东经111°49′56.1″～11°56′55.9″，北纬29°54′33.3″～29°50′35.3″之间。涉及紫金村、白云村和联兴村3个行政村，项目主要地貌类型为平原。项目实施前后项目区总人口 8694 人，整治前后没有发生变化。 　　综合分析三个项目细碎化情况，其整体问题一致，由于