土地征收征用中的行政补偿问题研究.docVIP

土地征收征用中的行政补偿问题研究 　　摘要：我国农村土地征收补偿缺陷的具体分析，提出了一些解决的途径和建议，希望能够完善我国农村土地征收补偿制度，从而更有效的保护农民的土地权益。 　　关键词：农村土地征收 补偿制度 现状与问题 　　 　　国务院总理温家宝在回答城镇化问题时直言，土地问题根本上与制度有关，农民合法的土地得不到应有的保障，现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象。这造成一手从农民那里廉价得到土地，另一手又高价卖给开发商。他明确表示，必须从制度上解决这些问题。土地是农民生存的前提和保障，征收农村土地对农民而言，影响巨大。“三农”问题是关系我国经济发展和社会稳定的大事，而“三农”问题的关键是农民，如果农民的合法权益受到侵害，“三农”问题就没有解决好。所以如何完善、健全农村土地征收补偿制度，让失地农民生活有保障，意义深远。 　　1 我国农村土地征收补偿原则的现状与问题 　　我国农村土地征收补偿原则的总体现状是：制度层面上现行立法规定不明，采取回避态度；实践操作中受偿主体虚位，补偿范围狭小，补偿标准过低，补偿利益不及损失利益。 　　我国《土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。在实践操作中，担任“农村集体经济组织”角色功能的却是同时存在、相互包含、相互隶属的三个主体：一是乡镇级别的农村集体经济组织，二是村委会级别的农村村集体经济组织，三是村民小组级别的农村经济组织，而且三者都是合法主体。三主体并存所造成的弊端表现在三者争相充当受偿者而导致的补偿费被层层克扣的“雁过拔毛、见者有份”的不良规则的形成，失地者在补偿顺序上是列在第四次序上的：村民小组级的集体经济组织在留足自己的“可以获取”的补偿费之后，剩下的补偿费才真正进入失地者手中，造成这种扭曲化的流转规则的根本原因在于受偿主体――“农村集体经济组织”在实践操作中的虚位。 　　先补后征原则即先补偿后征收原则，是指行政主体只有在补偿程序完成以后才得以开始征收程序。先补后征原则的功能在于它避免了因传统土地征收补偿制度中先征收后补偿而产生的“只征收不补偿”或“多征收少补偿”的弊端的出现。通过先补后征原则的调节机制，把补偿程序设为征收程序的前置程序，有利于更好地规范行政主体的征地行为，保护被征地者的切身利益。先补后征原则的功能还在于，它与公益恪守原则、穷尽启动原则共同构成了整个土地征收补偿程序得以完全启动的充分条件― ― 当某种情形同时符合公益恪守原则、穷尽启动原则与先补后征原则的要求时，整个土地征收补偿程序就得以完全启动。 　　2 我国农村土地征收补偿立法存在的问题 　　(一)土地补偿标准不尽合理 　　土地征收补偿采取按土地原用途补偿的标准，而不是采取市场价值标准来进行补偿。土地的价格很大程度上与被征收土地所处的区位、区域经济发展以及基础设施条件等紧密相关，却与土地原用途的关联性并不明显。在城市化发展过程中，农村的耕地被政府征收，以耕地的原用途对农民或农村集体经济组织进行补偿，再由政府以土地的市场价值出让用作经济建设，土地征收与=E地出让之间的差价由政府取得。从而土地征收权成为地方政府获利的工具，不仅对失地农民显失公平，也不符合国家征收权的宗旨。这也是土地征收中腐败问题的制度根源。 　　 在计算补偿费时，基本是按传统的粮食经济作物前3年平均年产值的倍数来计算。 　　为了解决当前存在的补偿标准偏低、执行中随意性较大等问题，各地制定了一些地方性法规加以补充，例如浙江制定了《浙江统一征地补偿计算标准》提高了补偿倍数，但仍以《土地管理法》及其《实施细则》规定的补偿标准为依据，无法从根本上解决农民实际的问题。 　　(二)补助费偏低方式单一 　　在市场经济条件下，我国目前的征地补偿安置方式主要以一次性的货币补偿为主。但此种方式单一，安置补助费偏低，不能为失地失业的农民提供充分的补偿和生活保障。 　　《土地管理法》规定，征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4倍～6倍。 　　2004年国土资源部发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，提高了倍数，但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍或给予其他方式的补贴。这一规定仍没有彻底消除征地补偿中的不合理状况，补偿金明显偏低。农民承包土地的期限是30年，如果土地被征收，农民在30年土地承包期内会有农作物的预期收益、相应的转包、租赁、抵押等权益损失。同时，失地农民的择业成本会提高，从事新职业之后农民会遇到新的失业