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土地整理项目联合建设管理模式初探 　　摘要：高标准土地整理是通过对烟田水利、田间道路等综合治理，进一步改善烟田基本生产条件，达到地平整、路通畅、田连片的效果，从而提高机械化程度和土地总体利用率，降低农民劳动强度，推进农业产业化进程，实现农业增产、农民增收和烟叶生产稳定发展的目的。现有的土地整理建设工作缺乏成熟管理模式、缺少管理经验、缺少专业技术人员，南平市烟草公司针对形势变化，主动对接市国土资源局整理中心，借助其力量于2012年在建阳徐市试点烟草国土两部门联合建设土地整理建设项目，在过程中以国土局土地整理和烟草局烟基建设管理模式为依据，改变了常规烟基“三个以我为主”的建设模式，确定了“123”管理模式，有效地提高了联合建设项目设计水平，提高了联合建设土地整理项目的管理效率以及项目建设质量，有利于提高资金利用率，同时对今后的联合建设项目具有指导性作用。 　　关键词：土地整理：“123”管理模式：联合建设 　　l 基本情况 　　闽北山区地形地貌复杂，山岭耸峙，低丘起伏，河谷与盆地错综其间，土地类型也千差万别。对这些土地进行大规模平整，达到农业生产全程机械化操作的要求，无疑是个令人头痛的难题。2008年，省政府牵头烟草和国土两部门联合对烟田开展综合治理，但由于部门间在规划立项、设计标准、工程监管、资金来源、管理模式、验收程序、资金拨付等各方面的要求不一致而无法合作。“世上无难事，只要肯登攀”，2012年初，为适应现代烟草农业建设新趋势，国家局提出烟田基础设施建设项目投资方向从以烟水路工程建设为主向综合配套转变，从常规项目建设向水源工程、土地整理和全程机械化高层次推进转变的要求。正是基于这一时代需求，南平市烟草公司主动对接市国土资源局整理中心，统一思想，整合资金，通力协作，用高投入打造高标准，于2012年底在建阳市徐市镇着手实施烟草国土联合建设高标准农田（烟田）土地整理试点项目。至今，全市烟草与国土部门已在建阳、邵武、光泽、浦城、政和五个县（市）共投资6537万元开展土地整理建设项目，涉及6个乡镇10个行政村的土地11743亩，其中烟草部门投入3484万元。 　　2 实施依据 　　在项目实施过程中，以国土局土地整理和烟草局烟基建设管理模式为依据，不断创新完善烟草国土联合建设土地整理项目“一主导、两统一、三联合”的“123”土地整理建设管理模式，即以地方政府为主导，项目业主由所在乡镇人民政府承担，全面负责项目的实施和管理，统一规划立项、统一测量设计，联合投资、联合监管、联合验收，有效提高了联合建设项目的管理效率及建设质量，有利于对今后联合建设项目的管理进行指导。 　　一是依托政府主体。充分发挥地方政府和相关部门的作用，广泛开展宣传工作，在村民自愿的前提下扎实做好土地流转工作，确保涉及土地整理的每一块土地合同有签订，农户有承诺。严格按照土地整理项目建设的总体要求，精心组织实施，乡镇专门成立土地整理项目建设领导小组，落实相关领导和人员，各负其责，为土地整理项目的开展提供了有力的组织保障。 　　二是统一规划立项。土地整理项目遵循依法推动，因地制宜，量力而行，先易后难，先流转后整理原则，把土地整理与沟渠、机耕路等烟叶生产基础设施建设项目相?Y合，统一规划，综合配套。在立项程序上由村级提出项目需求，向乡镇政府申报，乡镇政府向县级国土和烟草部门提出申请，县级国土和烟草部门实地考察，优先考虑水资源有保障，建设区域相对集中连片300亩以上，整体坡度不超过15°，经整理后适于机械化作业的基本烟田保护区且地方人民政府高度重视，当地农村集体经济组织和群众积极性高的项目所在地。双方联合行文向市级国土和烟草部门申请，市级国土和烟草部门根据申请，组织相关人员进行现场勘查核实。根据勘查情况，确定立项项目。经批复立项的项目，汇总至本市后报备省国土资源厅和省烟草专卖局。 　　三是统一测量设计。由项目业主委托有资质的测量单位、设计单位对整个土地整理区域进行统一测量和统一设计。土地整理分项设计的设计标准参照《福建省土地开发整理工程建设标准》及编制要求：烟田基础设施建设参照烟草部门的要求进行编制。项目规划设计成果必须符合国土部门和烟草部门的要求。 　　四是联合投资，共同评审。土地整理项目的投资标准应控制在平均每亩6000元以内，由土地整理复垦开发专项资金和烟基建设专项资金各出资50%。项目设计初稿要征求当地村民意见。在定稿前要将修改到位的设计稿在当地进行论证，确保村民提出的合理意见及时修改到位。项目初设两次审查。第一次聘请相关专家进行现场评审并提出相关评审意见。经设计单位修改到位后，由市国土资源局和烟草专卖局组织专家开展二次评审，评审后符合要求的项目，由市级联合下达项目规划设计与投资预算批复。 　　五是共同监管，联合验收，烟田整理竣工项目实行“业主自验