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土地流转让农业产业化“活”起来 　　1 土地流转概况 　　 　　土地流转是指土地经营权(使用权)流转，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让经营权。土地流转是将土地作为一种生产要素在农业生产者之间流动，从而达到土地资源优化配置的目的。 　　我国农村土地流转的发展始于20世纪80年代农村大包干责任制后的3年-4年间，20世纪80年代后期，农户自发地进行土地经营权(使用权)流转。据农业部1998年对全国18个省所做的调查显示，参与流转的土地占全部土地的3％-4％。近年来，随着国家相关政策法规的出台，土地流转的速度和规模逐渐加快。 　　2002年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地承包法》，以立法的形式明确了土地承包经营权的流转，使土地流转相关问题的处理有了政策和法律依据。2003年3月，国家颁布实施《农村土地承包法》，其中相关的条款为土地流转的发展与实践提供了必要的法律支撑。2005年3月颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，又为近年来的土地流转管理工作提供了具体的指导办法。相关政策的出台，保障了农民的土地权益，在稳定和完善土地承包关系的基础上，积极稳妥地推进土地使用权的合理流转，使之朝着健康、有序的方向发展。 　　土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，有利于促进农民获得财产性增收，并为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。当前，土地流转在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事第二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。 　　近几年，一些农民专业合作社在内部广泛开展了土地流转业务，有的地方甚至专门成立了土地流转合作社。无论是在合作社内部开展的土地流转，还是专门的土地流转合作社，基本上都是在家庭承包经营的基础上，将农户土地的经营权采取入股、委托代耕和其他方式流转集中，进行统一规划、统一经营，不但解决了农户土地零星分散、效益不高、市场信息不灵等问题，也带动了农村土地流转，促进了产业化发展，有效推进了新农村的建设，加速了城乡统筹的发展。 　　 　　2 土地流转形式多样 　　 　　土地流转的形式多种多样，有时一个合作社会采取好几种流转的形式。如果从农民与土地的关系入手，那么土地流转一般可以分为以下几种模式。它们各有不同，不过相同的一点就是土地流转形式的选择和当地的农业产业或主导产业的发展有着莫大的联系。 　　 　　案例赏：内蒙古巴彦淖尔市临河区双河镇鸿德农业合作社 　　2009年3月，巴彦淖尔市鸿德农民专业合作社在临河区双河镇进步村成立。合作社在土地流转方面采取了多种模式。合作社成立之始，110名农民把3500亩土地出租给合作社，双方签订了20年的合同。双方约定：农民每年每亩地可以获得600元，前10年内每3年上调一次流转费用，上调价格为每次每亩50元，流转费每年开舂支付一次。这样，每亩地最高价格可达750元。10年后的流转费用根据市场土地流转价格执行，但不低于600元。 　　在土地流转方面，合作社还采取了返租倒包的形式。即合作社把流转来的部分土地统一建设大棚和其他种、养设施，以每栋温室、大棚每年5000元的价格承包给农户经营。 　　 　　模式1：出租 　　出租是指农民将其承包土地经营权出租给大户、企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、返租倒包型等。 　　这种模式下农民与土地的关系比较松散，在当前，这个模式在土地流转模式中所占的比例不大，据记者抽样调查大概能占到5％左右。 　　 　　模式2：入股 　　入股是指为了发展农业经济，在坚持承包户自愿的基础上，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给企业后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营)，农民凭借土地承包权可拥有企业股份，并可按股分红。 　　该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。这种模式下农民与土地的关系相对而言比较紧密。 　　 　　案例赏：山东省枣庄市徐庄土地合作社 　　徐庄土地合作社所采取的正是入股这种模式。在当地，每个农民都有自己的土地。在80年代分土地时，为把土地分得均匀，好地孬地都摊份，一块地十多户分摊，由于不能统一种植和管