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基于解决技术创新资金短缺的法律保障新思路 　　摘要：技术创新的重要性已经被全世界所接受，并且各国企业和政府都努力进行技术创新的各种活动，我国也不例外。技术创新虽然受到许多方面的支持，但是创新主体在资金、信息、人才和市场等方面尤其是资金短缺，仍然制约着我国技术创新的发展，本文将从这个方面入手，针对激励技术创新的各种法律工具进行分析研究，从立法方面提出适合我国实际促进技术创新的具体法律修正和完善的建议，从而以法律保障我国的技术创新能力的提高。 　　关键词：技术创新资金法律保障 　　 　　1 技术创新资金法律保障的重要性 　　技术创新是人类的财富之源，是经济发展的巨大动力和经济增长的源泉，有利于提高企业的市场和国际的竞争能力。但技术创新是一项高投入、高风险以及未来不确定性的活动，尤其是对中小企业影响更大。影响技术创新的因素中，资金来源不足已经成为技术创新活动尤其是中小企业技术创新成功的最大阻碍。 　　解决技术创新资金问题的渠道之一便是政府的支持和鼓励、法律政策的保障实施。法律确立了技术创新优先发展的战略地位、能够协调技术创新过程中的各种社会关系、更好地保证国内技术参与国际竞争与合作、降低了技术创新成果的非道德使用对社会造成的危害等等。法律在为技术创新提供活动基础、创造良好的生存环境以及促进技术创新成果的转换方面，有着不可替代的作用。 　　2 我国技术创新资金法律保障的现状 　　我国在对技术创新成果的知识产权法律保护方面已经形成了一套比较完善的知识产权法律体系，还进行了许多其他方面的探索：1993年的《科技进步法》确立了我国科技立法的指导思想和基本原则；1995年的《关于加速科学技术进步的决定》提出了科教兴国战略；此外的《公司法》、《科技进步奖励条例》、《中小企业促进法》、《自然科学奖励条例》等鼓励技术创新的法律也纷纷出台。这些初步形成了技术创新的法律体系，取得了较好的效果。 　　但是这些法律制度还存在着许多问题：重政策而轻法律；许多领域存在法律空白点；现行法律、制度与世贸规则不一致，没有形成统一完整的法律体系；已有法律与现实脱节；没有专门针对技术创新资金的法律保障，现存的保障制度分散且涉及方面少。因此创建一个完善统一的法律制度环境是十分必要的，除了要建立统一的《技术创新法》外，还要按照技术创新的具体需求制定和完善各方面的相关立法，包括专门针对技术创新资金保障的立法与实施。 　　3 我国技术创新资金法律保障体系的完善 　　拓宽企业技术创新资金来源的渠道有多种，主要包括政府的直接财政投入、税收优惠政策、吸收民间资本的风险投资以及政府采购，各方面的法律制度也应当积极完善。这样，才能使得技术创新企业与活动得到资金法律上的保障。 　　3.1 财政投入法律制度 　　在我国，对于技术创新的财政投入主要包括在科技计划、专项基金或经费之内，还建立了国家自然科学基金委员会等，但是缺乏科技计划法律化和制度化。并且现在的许多法律与世贸规则出现了不一致甚至冲突。 　　我们首先要实现科技计划法律和制度化。我国现行的科技计划大多没有经过固定的法律程序出台，导致在实施的过程中没有法规作为保证，由此导致政府直接插手或代替部门进行实施，造成了事实上的专项性。因此建议制定一部专门的《技术创新财政投入管理法》，首先要调整或取消与SCM相冲突的财政补贴制度，将专项性的补助改成普遍性补贴；将商业性补贴改为地区扶贫、环保项目补贴和研究与预竞式活动；明确改变技术创新财政投入的方向，将对科研机构一般支持的财政投入改变为以项目为主的支持；将现在财政投入单一支持项目技术开发的形式改变为支持公共性创新技术平台建设。 　　在《技术创新财政投入管理法》中明确规定以下几个方面： 　　其一，要在现有的基础上继续发展和完善中小企业技术创新基金，充分运用中小企业在技术创新方面的优势，调动中小企业技术创新的活力，使得中小企业能更好得存在发展。 　　其二，要鼓励各级政府以其信用做后盾，为那些具有高风险的技术创新活动做担保，改变现有单一的无偿投资，采用贴息、担保等有偿投资方式，以筹集到足够的资金来进行技术创新活动。这样不但可以缓解财政压力，而且调动民间资本的活力，达到各方面的增值，并减少财政资金的浪费。 　　其三，加强对技术创新经费使用管理，建立专门的财政投入管理机构，调查和追踪投入到企业技术创新活动中的财政资金的去处，并以此建立惩罚机制，明确规定那些以技术创新名义骗取财政投入的企业的民事甚至刑事责任。 　　3.2 税收优惠法律制度 　　在税收优惠法律制度方面，有《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》；《关于贯彻落实有关税收问题的通知》；《企业技术开发费税前扣除管理办法》；《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》；针对一些国有企业的设备陈旧，还增加了加