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增印纸币归谁所有 　　【内容摘要】各国增印的纸币，所有权归谁，在法律是空白，这是不应该的。增印纸币归政府以及银行所有，是完全错误的。增印纸币应当归全体国民所有并且应当平均分配给全体国民。如果为了处理重大紧急问题而增印纸币，可以暂时不将这些纸币分发给国民，而由政府集中使用，但是，政府必须向国民打借条，然后定期归还，并付利息。 　　【关 键 词】增印纸币；所有权；国民平分。 　　【作者简介】刘大生，江苏省行政学院法政部教授，主要从事宪法学研究。 　　 　　本文所说的增印纸币，是指各个国家在原有纸币总量基础上产生的增量纸币，不包括补印的新纸币（为了填补因报废旧纸币而形成的空缺所印发的新纸币）。本文的目的不是为了批评某一个国家，而是为了批评现在世界上所有的使用纸币的国家和地区。本文提出的“增印纸币国民平分”的建议，也是针对所有发行纸币的国家和地区的。希望英美日等发达国家率先接受本文的建议。 　　 　　一、增印纸币的所有权不应当成为法律上的空白 　　 　　有一个叫智多美的欢乐国，内有四户人家，一家姓图，男主人叫图啼，家有地皮若干，没有钱；一家姓山，男主人叫山本，家有高山多座，以及木材、石材若干，没有钱；一家姓龚，男主人叫龚江，无山无地，有钱500万元；一家姓郑，男主人叫郑富，无山无地，有钱500万元。 　　某年，龚江先生花500万元从图啼先生那里购得地皮一块，又向郑富先生借款500万元从山本先生那里购得木材、石材若干，建造三栋住宅楼，一栋自住，两栋卖给图啼和山本，每栋要价1000万元。 　　图啼、山本说：“每栋1000万元的价格很合理，我们愿意接受。但是，我们两人家里都没有这么多钱，我们两家出卖地皮、木材、石材的钱加起来共计1000万元，只能买一栋楼，如果要我们买下两栋楼，只能先付一半的钱，另一半打欠条给你。” 　　龚江说：“打欠条不行，因为我要还郑富先生500万元本钱，还要他支付200万元利息和300万元服务费，这样一来，我就没钱出国旅游了。你们最好向郑富借钱。” 　　郑富对图啼、山本二人说：“我家共计只有500万元，全部借给龚江了，哪有钱借给你们？”这时，郑富的老婆殷?f女士对大家说：“我们这个欢乐国，什么都好，但有一个缺陷，就是财富多货币少。全国货币总量只有1000万元，显然太少，不够流通，影响经济发展。现在既要解决龚江的房子卖不出去、投资价值不能实现的问题，又要解决图啼和山本两家资金不足不能改善住房条件的问题，办法只有一个，由我们家按照老币式样，印刷发行新币1000万元，向图、山两家各贷款500万元。这样一来，图啼和山本有钱买房了，龚江有钱还贷了，也有钱出国旅游了。大家认为这个办法好不好？”大家经过讨论，一致认为殷?f女士的办法甚好。于是，郑富和殷?f印刷新纸币1000万元投放市场，四户人家皆大欢喜。 　　不仅这四户人家皆大欢喜，全人类的经济学家和法律学家都皆大欢喜，都认为智多美欢乐国的郑富先生的老婆殷?f女士英明伟大。但是，他们都忽略了一个问题：郑家夫妻新发行的那1000万元货币的所有权问题。不仅是智多美欢乐国的四户人家忽略了这个问题，全世界的宪法和法律都忽略了这个问题，美国宪法多次提到了货币，却没有规定增印货币的所有权问题；中国宪法则根本没有钱或者货币这些词汇，更不要说新印刷的货币的所有权问题了。《中华人民共和国人民银行法》第十八条规定：“人民币由中国人民银行统一印制、发行。中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、图案、式样、规格予以公告。”但是，未提及增印纸币的所有权问题。为什么会忽略这个问题呢？可能在潜意识里，人们似乎都认为，新印刷的货币归政府或者银行所有是理所当然的，不需要讨论。 　　2010年4月5日，一个叫oldwangvv的网友，在天涯社区《经济论坛》栏目发表一个帖子，问“新发行的人民币所有权是谁的？”并且声明“欢迎大家来拍砖！”[1]然而，截至2011年4月23日23点，一年多过去了，点击不到900次，跟贴只有5个。这说明，老百姓也不想讨论增印纸币的所有权问题。 　　然而，增印纸币的所有权问题果真不需要讨论吗？ 　　郑家夫妇如果使用自家的白银和黄铜铸造1000万银元，就像袁大头那样的银元，百分之八十九是白银，百分之十一是黄铜[2]，那么，这1000万元新币的所有权的确应当归郑富、殷?f夫妇二人所有，的确理所当然，的确无需讨论。 　　如果郑富自家银库里的库存银元有1000万元，为了流通方便，新发行1000万元银票，就像山西日升昌发行的银票，上面写着多少银子，就能到日升昌的任何一个柜台上兑换多少银子，那么，这1000万元银票，理所当然应当归郑、殷夫妻所有，图啼和山本从郑家拿走的1000万元银票，就理所当然地算借贷，到时候就应当连本带息归还郑家夫妇。 　　问题是，现在