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长三角地区职业教育合作发展机制剖析 　　摘 要：区域职业教育合作发展的核心特征是各种教育资源的“跨界”流动，其目的在于提升区域职业教育综合竞争力。长三角地区的职业教育合作发展经历了基于人脉推动的市场孕育、基于政府主导的多元参与阶段，并会逐步进入基于观念认同的职业教育一体化发展阶段。目前，政府和市场已成为推动区域职业教育合作发展的主导力量，对政府而言，解决其促进职业教育一体化的动力机制问题应成为进一步发展的重点。 　　关键词： 长三角； 职业教育； 合作发展； 机制；进程 　　作者简介：胡秀锦（1976-），女，蒙古族，上海市教育科学研究院副研究员，硕士，研究方向为职业教育政策、评价等。 　　基金项目：本文为国家社会科学基金教育学青年课题“区域职业教育合作发展的机制与政策研究”（项目号：CJA110158）的阶段性成果，主持人：胡秀锦。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2013）04-0077-05 　　长三角地区是亚太地区重要的国际门户，研究长三角地区间职业教育合作对推动全国范围内的城市职业教育合作具有重要意义。目前，长三角基本上形成了以上海为龙头， 由浙江的嘉兴、杭州、绍兴、宁波、舟山和江苏的苏州、无锡、镇江、南京等16 个城市、74 个市县组成的“ 一体化”城市带。其中，上海是长三角经济实力最强的城市， 是经济扩散的中心和产业布局的重心。近年来，长三角地区间的职业教育合作发展非常迅速，合作内容已经拓展到了招生、课程、教学、师资培养和实训基地建设等各个方面。从长远来看，建立有效的机制和政策是推进长三角地区职业教育合作发展的关键。 　　一、长三角职业教育合作发展的历史进程 　　区域职业教育合作是通过建立并拓展区域之间的信息沟通和要素流转渠道， 使区域内职业教育组织及相关部门在特定领域逐步实现全面合作， 从而生成区域聚合体并形成竞争优势的历史过程。从长三角地区职业教育资源的整合程度来看， 其职业教育合作的历史进程大体上可以划分为三个阶段。 　　（一）第一阶段：基于人脉推动的市场孕育阶段 　　长三角地区职业教育合作是与区域经济一体化的进程密切相关的。在20 世纪70 年代末期， 苏南和浙北地区乡镇企业的迅速发展，开启了长三角区域经济一体化的进程。在此阶段，受国家宏观政策影响，职业教育正处于转型时期。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）的颁布，是一个具有里程碑意义的重大事件。《决定》提出，要调整中等教育结构，大力发展职业技术教育，职业教育于是得到迅速发展。到90年代中期，随着国有企业改革和人事制度变革，职业学校的招生开始受到巨大冲击，职业教育开始面临举步维艰的危机。伴随着这一进程，一些职业学校开始主动顺应区域经济的发展， 主要通过人脉关系，运用联合招生、师资培训等多种形式，开展师资间的交流培训和专业方面的一些合作，还有部分企业和长三角区域内的职业学校进行了订单培养的合作，在一定程度上促进了区域内人才培养水平的提高和职业教育自身的生存发展。同时， 也有一部分办学主体开始尝试在长三角区域内进行跨行政区域的教育市场孕育和创建，如江苏和浙江生源大量进入上海职业学校就读，上海部分职业学校开始对江苏和浙江部分地区的职业学校进行援建和帮扶等等。 　　这一时期， 由于中央和地方政府没有形成有关长三角职业教育合作的任何文件， 因而，从根本上讲， 并未形成有关职业教育的自觉合作。但是，在区域产业发展和行业建设推动下，部分职业学校和一些企业已经意识到了资源重要作用，并通过合作来服务于地方经济社会的运行和发展， 这些举措客观上把长三角职业教育的发展和区域经济发展捆绑在了一起，孕育了区域职业教育办学资源流动的市场环境。 　　（二）第二阶段：基于政府主导的多元参与阶段 　　2002年，国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》，明确了职业教育的战略地位，明确提出要“加强东部地区和西部地区、大中城市和农村的学校对口支援工作”。在国务院的合作办学的精神指导下，2003 年12 月江苏省、浙江省、上海市的教育行政官员签署了三方教育合作协议，主要内容为：建立交流合作的组织和工作机制，及时交流三方的教育信息和经济社会发展情况；定期举行教育合作交流活动，举办各级各类教育发展的学术研讨；推进三地优质教育资源共享，扩大优质教育资源的辐射力；共同探索中小学课程教材改革和中考、高考制度改革，共同开展教师培训；三地高校展开校际教学合作，推动学分互认、师资互聘等[1]。2004年，沪、苏、浙三地教育行政部门签订了《上海市、江苏省、浙江省关于长三角职业教育与成人教育合作协议》，打破了三地职业资格准入“壁垒”，建立长三角职业校长培训班、中职专业师资培训基地、职业教育教材研发中心等，三地职业教