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进一步完美公开选拔任用领导干部制度 　　摘要：我国领导干部选拔任用制度是党管干部、民主推选和依法选任干部的有机统一。公开选拔任用领导干部制度实施以来，成效十分明显。但是，在公选制度的本质内涵、管理体制、运行机制、技术法上，都还存在一些不足之处，需要进一步完善。 　　关键词：领导干部；选拔任用；党管干部；民主推选；依法任免 　　中图分类号：D26文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）25-0035-04 　　 　　公开选拔任用领导干部制度（下称公选制度）实施以来，成效十分明显：促进了选人用人观念的转变，形成了干部选任工作的新机制，提高了干部选任的科学化水平，在一定程度上防止和克服了选人用人上的不正之风，促进了优秀干部脱颖而出。但是，在公选制度的本质内涵、管理体制、运行机制、技术法上，都还存在一些不足之处，需要进一步完善。 　　一、进一步完善公选制度的本质内涵 　　什么是公选制度？现在的定义是：公选制度是指各级党委(党组)及其组织人事部门面向社会,公开选拔任用领导干部的制度。但是，这一表述只从形式上说明了什么是公选制度，没有揭示其本质内涵。完整的表述应当加上本质内涵，使之与其他公选制度相区别。我国的公选制度是社会主义民主政治建设的重要内容，是党管干部、民主推选和依法选任干部的有机统一。其中，党管干部是公选制度的根本，民主推选是公选制度的灵魂，依法选任是公选制度的保证。这就是我国公选制度的本质内涵。 　　1.党管干部是公选制度的根本。毛泽东曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。为了使党开辟的事业沿着正确方向前进，党必须管好干部，不能动摇。这是建党90年、建国62年来我们党领导全国各族人民取得革命、建设和改革发展胜利的一条根本经验和客观规律。之所以说党管干部制度是公选干部的根本制度，是因为中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的性质决定了公选干部必须在党的领导下进行，以确保民主推选和依法选任领导干部沿着正确的方向健康发展。我国已将“党管干部”确立为选拔任用干部的首要原则，但需通过制度予以强化。因为原则是观察问题、处理问题的准则，它只具有指导性，不具有操作性。在公选制度中，仅仅将“党管干部”作为原则来强调是远远不够的，必须将其制度化，明确规定党管干部管什么、怎么管，并渗透到公选的管理体制、运行机制和操作方法之中。 　　2.民主推选是公选制度的灵魂。民主推选领导干部就是由多数人而不是少数人推选领导干部。多数人推选领导干部这就意味着公开公平公正，竞争择优；而不是封闭倾斜偏私，论资排辈。因此，相对于其他选拔领导干部的形式来说，民主推选是公选领导干部的灵魂，离开了民主推选，公选制度就好像人失去了灵魂而仅留存下来的无用躯壳。第一，民主推选是公选的实质。推行公选制度，其目的在于充分发挥广大人民群众在选任领导干部工作中的积极性、主动性，逐步扩大社会主义民主在选任领导干部工作中的权重，使人民的在选任领导干部中的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障。通过由多数人在大范围内选任领导干部，将群众公认的干部选拔到各级领导岗位，逐步改变过去那种封闭的、由少数人在小范围内选任领导干部的状况。离开了民主推选，公选制度就失去了存在的基础。第二，民主推选的前提是公开。坚持公开、公平、公正，这是公选领导干部最基本的要求。其中，“公开”是一种行为，“公平、公正”是一种价值判断。要判断公选的过程与结果是否“公平、公正”，前提条件是必须将其过程与结果公之于世。只有公开，让人民群众参与其中，使人民群众能充分行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权，才能做出公选的过程与结果是否“公平、公正”的评判。第三，民主推选的形式可多样。可以是直接的，也可以是间接的。就公选制度的要求而言，当然是直接民主推选形式多一些好。但是，从民主发展的历史来看，它是一个由间接民主到直接民主的过程。在现阶段，甚至在社会主义初级阶段，宜以间接民主推选为主、直接民主推选作为补充。第四，民主推选要在党领导下进行。民主是相对于集中而言的，没有集中也就无所谓民主。民主推选领导干部的集中者就是代表多数人意志的党派或党派中的领导集体，在我国就是代表广大人民群众利益的中国共产党及各级党的组织。中国共产党是广大人民群众意志的忠实代表，这就使得民主推选领导干部不仅有必要而且有可能在党管干部的制度下进行，这已被建党建国以来的实践证明。担心党管干部会影响民主推选领导干部，甚至将党管干部与民主推选领导干部对立起来的观点都是不可取的。特别是在直接民主推选的条件还不成熟的今天，强调在党的领导下公选领导干部，显得尤为重要。 　　3.依法选任是公选制度的保证。实施依法治国方略，客观上要求领导干