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公务法人制度在我国引入 　　 ［摘要］公务法人与行政主体概念一样，都是从国外引入的一个法学概念，公务法人制度在大陆法系国家已发展得相当成熟，英美法系国家虽然没有公务法人理论，但却存在着行政主体制度。我国沿用了西方国家的行政主体概念，但由于没有理论和制度上分权的存在，造成了我国现行的行政主体制度存在一定的缺陷。例如学生要起诉学校，可是学校却不具有行政诉讼被告的资格，这也就剥夺了学生的救济权利。所以，无论在理论还是实践上我国都需要引入公务法人制度。 　　 ［关键词］公务法人；行政主体；授权组织 　　 ［作者简介］王芳，吉林建筑工程学院城建学院管理系教师，硕士，吉林长春，130111 　　 ［中图分类号］ D922.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723 　　（2010）10-0016-0003 　　 　　 由于社会的发展和需要，现代公共行政事务不断地扩展和增加，许多涉及到社会性和专业性的行政事务，如教育、科技、医疗、市容环境卫生、食品卫生监督、物价检查、医疗事故鉴定等，都需要社会组织来参与和解决。如果仅仅靠行政机关，未必能够取得良好的社会效果。正因如此，行政法规把某些行政职权授予了相应的社会组织来行使。这些社会组织凭借自身的灵活性和专业性，以一定的知识和技能承担起了为社会提供公共服务的职能，大大地减轻了行政机关的负担，更好地满足了人民日益增长的经济与文化的多样化需求，但同时也出现了一些问题。如这些被授权的组织由于不具备行政主体资格，当它们对其相对人造成权利侵害时，相对人无法进行法律救济。造成这种结果的很重要的一个原因就是当初我国在引入西方国家行政主体概念时，基于我国的国家性质不同于西方国家的性质，所以没引进行政主体赖以生存的行政主体制度，这就必然造成了我国行政主体理论和行政主体制度相脱节的现状。为了更好地解决这个问题，无论是在理论上还是实践上都需要在我国引入公务法人制度。 　　 西方国家的行政主体制度一般存在三种行政主体类型，即国家行政主体、地方行政主体和承担公共服务的其他主体。其中承担公共服务的其他主体属于间接行政，是由非政府组织来提供服务，把履行这一职能的组织称为“公务法人”。 　　 西方国家实行以分权为基础的行政主体制度中，公务法人制度是其中非常重要的部分。西方国家实行公务法人制度也已有多年的历史，尽管公务法人在各国的称谓不同，但它们的意思是一致的，都是以实施公务为目的的公法人。在《法国行政法》中王名扬先生把它译为公务法人，在英国叫公法人，在德国被称为公法社团、公营造物、公法财团。 　　一、公务法人与相关主体的区别 　　 我国引入公务法人制度后，公务法人成为与国家行政机关和法律、法规授权的组织并存的承担公共行政职能的另外一种行政主体。公务法人作为行政主体的一种，就具有所有行政主体共有的特征。第一，公务法人是依照公法设立的法人，是公法人的一种。它因特定的目的而成立，即担负着提供专项服务的行政职能，这与正式作出决策和发号施令的行政机关有着明显的区别；第二，公务法人作为一个行政主体，具有独立的管理机构，以自己的名义行使公共管理的职能，这与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织有明显的区别；第三，公务法人作为一个行政主体，具有独立的法律人格，能够独立地对外承担其行为产生的法律责任，这与行政机关委托的组织是不同的。受行政机关委托的组织由于其行使职能是以委托行政机关的名义，而不是以自己的名义进行，所以对外所产生的法律责任也不是由其本身来承担，而是由委托行政机关承担。 　　 公务法人行使公共管理职能成为行政主体的一种，虽然它与法律、法规授权组织同属行政主体，但被授权组织只有在行使被受职能时，才具有与公务法人相同的法律地位。即法律、法规授权组织只有在行使法律、法规所受行政职能时才享有国家行政权力和承担行政法律责任；在不行使法律、法规授权时，它们只是一般的民事主体，只享有民事权利和承担民事义务，所以造成了有权无责、不受行政法规制、任意行政的局面。法律、法规授权组织依照具体的法律、法规授权行使特定行政职能，具有公共行政的性质，公务法人行使公共管理的职能，也具有公共行政的性质，二者的行政职能有些是重合的。为了进一步提高我国行政水平，更好地实现服务行政和给付行政，我们把法律、法规授权组织中的一些社会团体、企业与事业组织等设定为公务法人。这样法律、法规授权组织的范围就会缩小，被纳入到公务法人中的授权组织将被取消，有些授权组织也需要重新整合和分类，最终导致法律、法规授权组织的范围需要重新界定。 　　二、公务法人的范围与种类 　　 目前，在我国提供公共服务的非政府组织主要有法律、法规授权组织和行政机关委托组织两大类。由于行政机关委托组织是基于行政机关的委托而取得的行政权，并以行政机