公共部门决策理论与方法课程案例库建设探讨.docVIP

《公共部门决策的理论与方法》课程案例库建设探讨 　　摘 要：公共部门决策的实践性、应用性特点决定了案例教学在其教学过程中的重要性及不可缺性，而建设一个高质量的案例库是保障案例教学能够成功开展的前提条件。公共部门决策的理论与方法课程案例库建设包括案例的选材、案例的编写、案例库的组建及维护等四个环节。 　　关键词：公共部门决策；案例库；案例教学；案例撰写 　　 　　0 课程简介 　　 公共部门决策的理论与方法是行政管理专业、公共事业管理专业的学科基础必修课之一。主要是对相关专业的大学生进行公共部门决策的基本理论和技术方法的教育。帮助学生比较全面地掌握公共部门决策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共部门决策的构成与结构、本质与功能，认识公共部门决策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识公共部门决策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对决策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。 　　1 课程实施案例教学的必要性 　　 公共部门决策的理论与方法是一门理论与实践紧密结合的课程，其理论来源于公共部门决策的实践活动之中，作为由概念、原理和方法组成的严密的体系，公共部门决策理论具有高度的概念性和抽象性。而现实中的公共部门决策活动却是千姿百态、变幻莫测的，这就决定了该课程对实践的依赖性，它的研究任务重点是现实的、不断变化着的公共部门待决策的事务。单纯地依靠教师向学生讲解理论是很难实现课程目标的，还需要使用能够和实践相结合的教学手段。 　　 案例教学是在学生掌握了相关基本知识和分析技术的基础上，在教师的精心策划和指导下，根据教学目的和教学内容的要求，运用典型案例，将学生带入特定事件的现场进行案例分析，通过学生的独立思考或集体协作，进一步提高识别、分析和解决某一具体问题的能力。同时培养正确的管理理念、工作作风、沟通能力和协作精神的教学方式。[1]可以看出，实施案例教学可以帮助我们很好地实现教学目标。 　　2 课程案例教学实施的现况 　　 目前本课程已在实施案例教学，但所取得的教学效果差强人意，距教学要求还有不小的差距。分析其原因如下： 　　 首先，案例资源匮乏。我国公共部门决策的教学与研究尚处于初步阶段，专业资料以翻译和引进国外教材为主。而由我国自己编写的针对本国公共部门决策的教材、书籍是少之又少，相关案例更是难寻。案例资源的匮乏已经成为阻碍案例教学顺利进行的一大瓶颈。没有储备丰富且切实有效的案例，案例教学就只能是个美好的愿望。 　　 其次，案例陈旧。目前，该课程能够获得的案例主要来自于相关教材所配的案例。这些案例大部分描述的是我国上个世纪的事情，时代感不强。学生亦反映这些案例过于陈旧，根本不能及时反映我国当代公共部门决策的实际情况，因此对案例的讨论不够积极。 　　 最后，案例的使用不够规范和科学。案例教学法的实际应用过程主要包括：课前的教学案例的搜集与制作；课堂上案例的讲授、研讨、情景模拟等；课后案例教学效果的反馈。[2]但目前，案例教学实施过程中更多的做法是只有课堂上的案例讲授、讨论，而缺少课前准备及课后的反馈搜集。这种不规范、不科学的做法就使得案例教学的效果大打折扣。 　　 综上分析，建立适合我国教学使用的、高质量的案例库已成为迫不及待的事情。 　　3 案例库的建设及使用 　　3.1 案例的制作 　　3.1.1 案例的选材 　　 1）素材的来源 　　 案例教学的一大原则就是要保证案例的真实性。正如爱德华?伯克教授认为的那样：“用编造的事实进行案例教学有很大的风险。就像医生用一个假设的病例进行医治活动一样，是没有用的。”[1] 　　 获取公共部门决策的第一手资料可以在很大程度上确保案例的真实性。而这种第一手资料往往需要从政府以及其他非政府公共组织中获取。但由于我国特殊的国情，在旧体制下，政治事务的公开程度不高，大量发生在公共管理领域的事件是不完全公开的。另外，我国非政府公共部门组织由于受政府的影响还很大，自己独立操作的管理经验还很少。这些就使得从公共部门直接获取第一手资料的难度变得很大。[2]因此，需要扩展获取第一手资料的渠道。可获得文献、档案、记录、访谈和实物证据的地方都可以作为选材的渠道，亦可通过直接观察、参与性观察来获取真实性的资料。 　　 2）对国外案例的态度 　　 案例的本土性十分重要，因为学生只有在本土案例中得到充分的训练，才能更好地理解本国的国情，才能培训出处理本国公共事务的能力。但这并不代表我们一定要排斥国外的案例。因为，国外在公共决策方面所取得的研究成果一直是我们的一个学习源泉，而研习国外的优秀案例也是我们