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从普及法律常识到提升法律素质的教育 　　摘要　改革开放30年来，高校法制教育经历了一个不断发展提升的过程。从教育目标定位的视角回眸高校法制教育发展历程，可以将其分为以向大学生基本普及法律常识为目标的奠基阶段、以帮助大学生增强法律意识为目标的巩固阶段和以帮助大学生提升法律素质为目标的发展阶段。这个过程与改革开放30年来我国民主法制发展进程息息相关，与全民法制宣传教育紧紧相联。 　　关键词　法制教育；普法教育；素质教育；教育发展 　　中图分类号　G641　文献标识码　A　文章编号　1009-2528(2009)04-0065-07 　　 　　1978年，党的十一届三中全会胜利召开，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，中国进入了改革开放和现代化建设新的历史时期，民主法治建设也进入了新的发展阶段。改革开放30年来，高校法制教育的发展大体上可分为三个阶段，一是法律常识教育阶段，二是法律意识教育阶段，三是法律素质教育阶段。回顾这一发展历程，有助于我们总结高校法制教育的经验，进一步明确现阶段高校法制教育的性质和任务，更加有效地提升大学生法律素质，推进社会主义法治国家建设。 　　众所周知，党的十一届三中全会强调要发展社会主义民主，健全社会主义法制。在十一届三中全会前后，邓小平明确指出，要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制，这是十一届三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇。强调加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人，“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育”。1979年9月9日，中共中央《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施》的指示中提出：“要运用各种宣传工具，采用生动活泼的方式，广泛、深入地对广大党员、干部和群众宣传法律，加强法制教育”，并要求各大中小学和各级党校、各类干部学校，都要把法律课列入教学内容。据此，一些高校开始在政治理论课教学和政治学习活动中，增加一些民主与法制教育的内容。 　　1982年宪法在正式通过之前，其草案先行公布，交付全民讨论，大学生积极参与了这场伟大的民主实践活动。其中一些大学生的修改建议还受到了立法机关的重视，极大地激发了大学生参与国家政治活动的热情。1982年12月4日，我国《宪法》颁布后，高校党委宣传部门、学生工作部门和相关的教学机构，及时组织大学生学习讨论，很多大学生踊跃发表自己对宪法地位和作用的见解，畅谈学习体会，从而受到了生动的民主法制教育。为了满足大学生接受社会主义法制教育的愿望和要求，一些高校尝试在有关课程中渗透民主法制教育内容。1984年9月12日，教育部印发了《关于高等学校开设共产主义思想品德课的若干规定》，一些高校将道德与法律、自由与纪律等内容纳入思想品德课教学计划中，法制教育开始进入课堂。 　　1985年6月9日至15日，中共中央宣传部、司法部在北京共同召开了全国法制宣传教育工作会议。这是新中国成立后第一次专门讨论法制宣传教育工作的全国性会议，实际上也是全国普及法律常识工作的一次总动员。这次会议是我国法制宣传史上，也是我国法制建设史上的一件大事；是贯彻党的十二大精神，认真执行宪法规定，向全国各族人民进行法制教育的一个实际步骤；是健全法制，振兴经济，保证国家长治久安的重要措施。会议在国内外引起了强烈反响。1985年11月5日，中共中央、国务院以中发(1985)23号文件发出通知，转发中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，通知指出，“全民普及法律常识是我国人民政治生活中的一件大事，是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。做好这项工作，对于进一步发扬社会主义民主、加强社会主义法制，推进社会主义两个文明的建设，实现党在新时期总的奋斗目标和总任务，都具有重要的意义。”1985年11月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《关于在公民中基本普及法律常识的决议》指出：“大力加强法制宣传教育，在公民中普及法律常识，对于加强社会主义法制，保障国家长治久安，促进社会主义物质文明和精神文明建设，实现我国在新时期的奋斗目标和总任务，具有重大的意义。” 　　为了落实中发(1985)23号文件和人大常委会决议的精神，推进在大学生中普及法律常识工作，1986年9月1日，国家教委发出《关于在高等学校开设法律基础课的通知》，明确了大学生学习法律基础知识的三个途径：一是在结合公共政治课“中国社会主义建设”讲授“社会主义民主与法制”；二是结合大学生的思想实际，开设法律基础知识专题讲座；三是结合不同专业的需要，开设专门法的选修课。并对教学内容、学时、师资、教材以及实施步骤等提出了明确的要求。 　　1986年12月20日至26日，为了总结1986年普法头一年的工作，交流经验，部署下一步普法工作