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从“汉芯”造假看高校科研管理的监督障碍 　　[摘 要]由于长期计划经济体制的影响，科研管理的行政主导模式积弊日深。“汉芯”事件的揭发，将现行科研管理体制的弊端推向了风口浪尖。如何真正按科研的规律来管理科研，不断提高科研管理的效率和水平，实现我国科研效率和科研实力的整体提升，是我国科研管理体制亟需解决的迫切问题。 　　[关键词]“汉芯”事件科研管理全程监控 　　我国科研体制改革已有时日。随着“863”、“973”等科技计划的实施，我国在重大科研项目研究上取得长足进展。然而，由于长期计划经济体制的影响，科研管理的行政主导模式积弊日深，再加之社会不良风气的入侵，我国科研管理的效率和效果频遭诟病。 　　“汉芯”事件的揭发，将现行科研管理体制的弊端推向了风口浪尖。科研管理的各个方面和环节，如项目申请、经费划拨、管理运作、收入分配、人才评价等都不同程度地受到行政力量的干预。如何真正按科研的规律来管理科研，不断提高科研管理的效率和水平，实现我国科研效率和科研实力的整体提升，是我国科研管理体制亟需解决的迫切问题。“中国还是一个发展中国家，我们浪费不起；中国正处在发展的关键时期，我们也耽误不起。”王志珍院士掷地有声的话语敲响了科研管理体制改革的警钟。 　　 　　一、“汉芯”与高校科研管理黑洞 　　 　　据知情人士透露，DSP是一种非常复杂的数字信号处理芯片，凡与通信、多媒体处理有关的设备，其核心处理器一定是DSP。它的指令非常多，验证起来很困难，尤其需要时间的考验。“两年拿一个样品出来是可能的，但实现产业化则是难上加难的事。”可是汉芯一号在2003年2月26日通过鉴定时就声称已经量产，稍有集成电路产业常识的人应对此心存怀疑。然而，就是这样一个不合常理的科研“发明”，却逃过了高校自身和国家科研主管部门的层层审核。 　　“汉芯”凸显的问题让科研界寒心。科研人员学术道德的沦丧，科研管理机构的失职，科研鉴定专家的失察，集体催生了“汉芯”的“辉煌”。因此，正视“汉芯”事件暴露的科研管理黑洞，不断改进和完善高校科研监督监管体系，乃是当务之急。 　　对课题缺乏有效的全程监督机制，是“汉芯”出炉的根本原因。当前，各主要课题研究人在科研立项上，重申报，轻实施，普遍缺乏责任意识。主要表现在课题立项后，课题负责人没有按照课题的预期计划展开工作，随意性较大。如：时间抓得不紧，遇到困难不想办法克服解决，而是坐、等、靠。 　　同时，对课题成果缺乏有效的评价机制，行政干预过大、外行评内行等做法，严重影响了课题论证的效果和质量。科技发展日新月异．隔行如隔山，因此在课题论证时，行政审核、外行评审很难保证对课题的先进性成果做出科学评价，只能凭借主研人的自我陈述。论证结果也就难以确保客观、准确。 　　由于管理制度和处罚措施的不健全，当课题出现无故延期或没有达到预期研究目标时，有的草草结题，有的则弄虚作假。而管理体制的行政化，则使弄虚作假有了很大的生存空间。因此，只有切实改变行政主导、缺乏监督的科研管理模式，才能有效防止“汉芯”事件重演。 　　 　　二、以透明应对黑洞 　　 　　韩国在2001年通过《科技基本法》后，成立了由总统挂帅的国家科技委员会，政府用于科研的经费增加很多。日本政府2002年制定了《科技产权战略大纲》，当年通过《知识产权基本法》，成立了由首相领导的知识产权战略委员会。一时间，日本在其他国家申请专利的数量迅速增加。日本就创新、保护创新、应用和推广创新等制定了具体的计划，并明确各政府部门的职责。日本和韩国的是两国急于发展的生命科学，中国造假丑闻涉及的产品是中国优先发展的芯片制造。 　　科技造假丑闻发生的原因，中国和日本、韩国不尽相同。而中国面临的考验更为严峻。由于科研经费审批制度的不完善，中国出现了所谓的“科研包工头”，他们利用自身的学术声誉和高超的政府公关技能，占有大量科技资源，然后进行分包，而更多的经费则通过各种方式进了自己的腰包。 　　“科研包工头”的存在，使科研质量的存在与工程质量问题有了类似成因。大部分工程由于层层转包，直接到建筑企业手中的经费少之又少。为了赢利，建筑企业只能铤而走险。科研领域的转包现象．也使得最终落实到许多科研课题项目上的资金少得可怜，由于缺乏有效的监管，部分课题人便以匆匆结题或伪造数据和成果等手段来应对课题鉴定。 　　有关专家指出，当前我国科研项目管理方面存在的问题主要有二：一是项目管理运行中保证公开、公平、公正的管理机制很不完善。在项目立项、评估中往往出现由少数人、少数单位说了算的情况，对管理人员缺乏权力制约和监督；二是科研项目经费的有效使用缺乏监督和评估机制，不少科研单位允许项目申请人和承担者从科研经费中提成，导致一些科研人员只求“立项”，不求“交账”。 　　因此，坚持科研立项过程中的公开、公