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关于我国农村生态环境法制建设思考 　　摘要我国的环境保护工作长期以来以城市为核心,农村的生态环境问题日益严重,垃圾环城,甚至渐渐出现了新的“农村包围城市”的格局。本文在描述我国农村生态环境现状的基础上,分析了我国农村生态环境保护法律法规体系所存在的问题,并相应地提出了解决问题的对策。 　　关键词环境法农村生态环境 　　中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-271-02 　　 　　2008年10月,党的第十七届三中全会圆满结束。作为到2020年我国农村改革发展6方面基本目标任务之一,“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强”被提上日程。全会决议中还明确了发展生态农业,促进农村医疗卫生事业发展,解决农村饮用水安全,促进城乡经济社会发展一体化,合理安排生态涵养布局等多项发展目标。如果说30年前的农村改革是以“家庭联产承包责任制”为核心内容的,那么30年后中国要继续推进的农村改革将以农村生态环境保护作为其重要突破点之一。 　　 　　一、农村生态环境现状与污染源分类 　　 　　相比起城市的高楼林立,农村在人们的印象中本应是一幅“绿树村边合,青山郭外斜”的美好图景。但近几年伴随着我国经济的高速发展,城市环境有所改善,而农村生态却已呈现出十分严峻的形势――“据统计,全国有3.23亿农民饮用不合格的水,占农村人口的34%……全国受污染的耕地约有1.5亿亩,约占耕地总面积的10%,其中污水灌溉污染耕地3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。”①目前我国农村的环境质量除了大气污染指标以外,其他均已显著落后于城市。 　　面对如此严峻的农村生态环境形势,首先要明确其成因才能对症下药。从污染来源上看,农村生态环境污染可分为以下三类: 　　 　　(一)农业生产污染 　　我国农村大多采取了粗放、掠夺型的传统农业生产方式,生产环节造成了大量的污染:农药化肥的过量使用不仅导致耕地污染、肥力下降,农药残留问题更是直接威胁着我国的粮食安全和出口创汇;农用地膜覆盖率世界第一,难以自然降解的地膜已成为农村田间地头随处可见的“白色污染”;传统漫灌方式在造成水资源大量浪费的同时也逐渐导致了土地板结等问题;夏秋季的秸秆焚烧让很多农村与城市的居民都深受其害…… 　　 　　(二)农业生活污染 　　由于农村环保规划落后,基础设施简陋,再加之一些传统陋习的延续,我国农村生活污染同样处于不可忽略的地位。以农村生活用水污染为例,“全国农村每年产生的生活污水约80多亿吨,而96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统”②大量的生活污水不经处理就直接排放,严重地污染了农村的水环境。 　　 　　(三)城市污染转嫁 　　城市污染 “入侵”农村,既包括垃圾废物的直接转移,也包括污染源的转移。 　　近几年我国城市发展迅速,与此同时也产生了大量的工业垃圾和城市生活垃圾。由于处理手段的落后,这些垃圾大都直接在农村或郊区处填埋或堆放。由于生态环境具有“物物相关规律”,这些城市垃圾不仅占用、污染了农村的土地资源甚至是耕地资源,也严重影响着农村的水源安全和大气质量。 　　另一方面,随着城市环境保护工作的开展,一些高污染难治理的落后工业以乡镇企业的形式转移到了农村,给农村生态环境带来更加严重的威胁。“乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重接近或超过50%”③。可见,“乡镇企业的崛起,接受了不少城市转移的污染产业,而其自身又不具备整治能力,造成城乡污染转移蔓延”④。 　　 　　二、农村环境法制现状及存在的问题 　　 　　首先应注意到,我国正在逐渐重视起农村生态环境保护问题,以近几年为例: 　　2006年,党中央一号文件指出要加强循环农业的建设,大力开发节约资源和保护环境的农业技术;国务院常务会议审议通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》;国家环保总局印发了《国家农村小康环保行动计划》。 　　2007年,国务院办公厅转发环保总局等部门《关于加强农村环境保护工作意见》的通知;原国家环保总局印发《全国环境污染防治规划纲要》;三部委印发《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生检测工作的通知》;《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则(农业部分)》修订通过,《中华人民共和国动物防疫法》开始实行。更值得一提的是10月《中华人民共和国城乡规划法》的颁布:《城乡规划法》与原来的《城市规划法》在名称上虽仅一字之差,但却体现了一个城乡统一的规划法律体系基本法的建立。确立了城乡统筹、以人为本的立法思想。 　　2008年,《中华人民共和国水污染防治法》修订通过,《中华人民共和国循环经济促进法》立法通过。党的十七届三中全会审议