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工会组织参与社会管理创新的目标定位和实现路径 　　 摘 要：社会结构转型客观上促使社会管理主体进行管理创新，也促使国家和社会对工会组织产生新的期望。依据法团主义理论，工会组织参与社会管理创新是顺应“强国家－强社会”趋势和工人多元利益诉求的必然结果，其目标应该定位在与政府良性互动和引导职工理性表达诉求两个方面。在现有条件下，工会组织可以从工会干部社会管理理念创新、工会工作方式创新和工会组建形式创新几个方面参与社会管理创新。 　　 关键词：法团主义；工会组织；社会管理；创新 　　 中图分类号：D412文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）07-0022-03 　　 　　党的十七大提出要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。十一届全国人大四次会议的政府工作报告，又首次专门论述“加强和创新社会管理”，提出要广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这是在工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，党和国家对工会等社会组织提出的新的更高要求，也是工会组织在社会管理创新中主动作为的重要契机。 　　一、工会组织参与社会管理创新的法团主义审视 　　法团主义（Corporatism）是关于社会结构的学说，它的目的是要提供社会结构的若干理念类型，这些类型重心在集团行为和体制的关系，关注的是人与人之间、社会团体之间、社会团体和国家之间的制度化关系。[1]法团主义着重强调三点内容：第一，强大的国家领导力量；第二，对利益团体自主与活动的限制；第三，将利益团体整合为国家的一部分，不仅向国家机关表达成员的利益，也帮助国家管理和执行政策。法团主义描绘了社会利益团体与政府之间合作与交换关系的利益协调模式，强调通过社会不同利益如何得到有序的集中、传输、协调和组织，并用各方同意的方式进入体制，以便使决策过程常规性地吸收社会需求，将社会冲突降低到保持社会整合的限度。与多元主义和自由主义相比，法团主义与我国以和谐为主导价值的历史文化高度契合，有利于当前我国社会转型中新秩序的建构、利益群体多元诉求的回应，在理论和实践中显示出很强的解释力。 　　以法团主义的视角来看，我国“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，正是在经济转轨和社会转型过程中，国家在尊重社会分工这一客观事实的情况下，充分发挥主导作用，但是也高度重视以组织化的功能团体为单元对社会力量进行重新整合，构建有序的利益表达、利益聚合、利益传输及利益配置的方式。从这个意义上说，工会组织作为中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，参与社会管理创新具有必然性。 　　1.“强国家-强社会”趋势推动工会组织参与社会管理创新。随着社会主义市场经济的逐步建立健全，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这“四个深刻”，促使改革开放以前以国家垄断着绝大部分稀缺资源和结构性的社会活动空间以及社会各个部分高度关联性为特征的“总体性社会”[2]的制度安排发生转变，国家和社会关系逐渐转型，即国家权力开始上收，社会被重新赋予一定的自主性。然而，学者普遍认为，在中国这样一个具有革命型全能主义遗产的国度，将多元主义视为公民社会发展之道并希望最终实现“社会制约权力”的“弱国家－强社会”目标在中国很难实现。就中国的实际来说，“追赶型”的后发现代化的特质，决定了我们既需要一个强大的社会来制约转型时期政府行为方面的诸多不尽如人意之处；同时也需要一个强大的具有现代化取向的中央权威保持社会平稳发展。在法团主义理念下，一种合理而又可行的发展模式是，国家需要运用其特色优势，寻求与社会的相互增权（mutual empowerment），最终将“社会要有自主性”和“国家要有权威性”有机结合起来，形成“强国家-强社会”的关系格局。[3]当前，我国政府进行的社会管理创新，就是国家改变自身“保姆”角色，重视社会组织在国家与社会关系的协调作用，寻找新的国家与社会的合作模式，努力在利益团体和国家之间建立起制度化的联系通道。这就促使国家不断推动工会等社会组织发挥社会管理职能，进行社会管理创新。2007年8月，国家制定的《就业促进法》第九条提出：工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会及其他社会组织，协助人民政府，开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。2009年5月，国务院发布《中国的减灾行动》报告，明确指出：建立灾害应急社会动员机制，注重发挥人民团体等组织在灾害防御、紧急援助、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。2009年3月，中共中央国务院在《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出，“