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发展党内民主尝试 　　在湖北省罗田县沿袭了47年的县委常委会，被罗田县委在改革中大胆取消了，取而代之的是由县党代表大会直接选出的全委会，它作为党代会的常设机构，领导党的日常工作。罗田县委的这一改革，使县委书记集大权于一身、常委会是县委权力中心成为往事。县委书记办公会也成为议事协调会议，没有决策权。2003年2月，罗田县被湖北省委列为全省党代会常任制试点的两个县市之一，实行党代表直选制、党代表常任制、党代会年会制、委员制、重大事项表决制、评议制。这对于加强和改善党的领导，发展党内民主，具有开拓性意义。 　　 　　党代会年会制 　　 　　 罗田县党代会由改革前的5年召开一次，改为1年召开1次。党代会期间确定表决的重大事项，由代表进行表决。 　　 马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的惟一的最高权力机构，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，实行党代会常任制，行使党的最高权力机构的职能。后来由于战争的需要，党代会常任制没有实践下去。中共从党的“一大”到“六大”，基本坚持了党代会年会制，这也是“二大”到“六大”的党章中明文规定的。后来，由于革命战争等原因，从党的“六大”到“七大”，其间相隔了17年。 　　 1945年6月，七大党章规定全国代表大会每三年召开一次，但由于特殊的战争和其他因素的影响，这一制度未能坚持，直到1956年9月才召开党的八大，两次大会之间相隔11年之久。邓小平认为：“这是我们党的民主生活中的一个重要的缺点。”针对这一问题，党的八大首次提出了党的代表大会实行常任制，并载入了党章，规定党的全国代表大会每届任期五年，每年召开一次会议，同时对省级和地方党的代表大会常任制也作了相关的规定。但在1958年召开八大第二次会议后，代表大会就没有按照原定制度如期召开过。1969年4月，党的九大通过的党章不仅取消了党的代表大会常任制，还把党的代表大会改为每五年召开一次。除党的九大到十大、十大到十一大相隔四年外，相隔五年召开一次全国代表大会的规定，基本沿用至今。透过党的代表大会制度的发展脉络，再对照党内民主的发展历程，我们就可以得出这样的结论：什么时候党内民主气氛浓厚，党的代表大会制度就能够得到很好的尊重，并能发挥其应有的作用；什么时候党的代表大会制度得不到严格遵守，甚至遭到严重破坏，党内政治生活就不能正常进行，党内民主和党的事业就会受到损害。党的十一届三中会以来，党的代表大会制度得到了不断的完善，党内民主也随之得到了一定程度的发展。特别是进入新世纪后，我们党对自身所处的历史方位有了准确的判断，对国际共产主义运动的新经验、新教训有了深刻的认识，对当代世界政治文明成果有了更加全面的把握，对于发展党内民主与党的建设之间的关系也有了全新的感悟。所以，党的十六大明确提出“党内民主是党的生命”的科学命题，并要求：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”这表明我们党深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，抓住了党的代表大会与党内民主之间的本质联系和发展党内民主的关键性因素，这对于推进政治体制改革、建设中国特色社会主义政治文明具有重要的意义。 　　 　　全委会作为常设机构，领导党的日常工作 　　 　　 罗田县党的领导体制，在改革前常委会主持日常工作。改革后实行县委委员制，全委会作为党代会的常设机构，领导党的日常工作。涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免等，由全委会表决，全委会每月召开一到两次会议。 　　 在一些地方，党委决策往往是一把手决策，民主集中制形同虚设，监督机制也不健全，导致“一把手”的畸形行为。近年来查处的“一把手”利用职权卖官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资财、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举。改革前，罗田县委常委11个人，书记、副书记，加上组织部长就占了6票，即使其余5票都反对，这6票也过了半数。因此，书记办公会通过的事情，常委会百分之百能通过。而改革后就完全不同了，重大事项必须通过全委会票决。全委会成员人数远远超过常委会人数，书记、副书记只占6票，远远没过半数。这就有效避免了“一把手”的绝对权力。比如说干部任用问题，现在找县委书记的人少了，因为书记只有一票的权力。决策权的人数比以往增多了，在一定程度上减弱了个人职务对决策结果的影响，使人才选用、重大决策等方面更科学，更规范，更民主。 　　 早在40多年前，为了克服党的代表大会不能经常开会的缺陷，并把党的民主生活提高到一个新水平，毛泽东于1956年4月28日在中央政治局扩大会议上，首次提出了党的代表大会实行“常任代表制度”的设想。同年9月，邓小平在党的八大《