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关于完善农村社会保障制度法律思考 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 　　内容摘要：进一步完善农村社会保障制度，是社会保障基本理念、实现和谐社会和发展农村市场经济的客观要求。本文指出，要将农村社会保障纳入全国统一的社会保障体系，以《宪法》为根本依据，加快社会保障立法工作，最终实现城乡一体、一元化的社会保障体系。 　　关键词：农村社会保障制度 法律体系 　　 　　社会保障制度体现了人类文明，是人道主义和社会公正的标志。农村社会保障制度有利于促进农村经济的现代化和整个国民经济的发展，保持社会的稳定。目前，我国社会进入转型期，进一步完善农村社会保障制度势在必行。 　　 　　我国农村社会保障的立法状况 　　 　　新中国建立后，在城镇职工和国家机关干部中建立了统一的社会保险制度。但当时由于种种原因，农村社会保障主要依靠集体经济的力量来保障，只形成了对“五保户”的社会救济以及对特殊人群的社会福利，直到1957年才逐渐提出农村合作医疗制度。这时的农村社会保障，只是一种较低水平上的保障。到了“文革”，社会保障体系受到了剧烈的冲击，发展停滞。 　　十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制取代了原有的集体生产制，家庭成了基本的生产单位，集体经济逐步解体，广大的农民几乎不享有任何社会保障，承受着巨大的社会风险。 　　1992年，民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，并在全国农村有条件的地区推开，但它不仅面小，而且政府不承担直接财力支持的责任，集体补助又常常落空，社会保险演变为“个人储蓄保险”，结果使得很多农民年老时真正能领到的养老金很低，根本解决不了养老问题。 　　总之，相当一段时期内，我国农村社会保障既没有建立起统一的、适用范围较大的社会保障法律制度，如作为社会保障法核心的《社会保障法》至今仍未出台，又没有国务院颁布的行政法规，就是部门规章也只在部分地区试行。 　　 　　完善农村社会保障制度的必要性 　　 　　（一）是社会保障基本理念的内在要求 　　所谓社会保障，指的是国家以普遍的名义，以全社会的名义，对社会成员实行的从生育、疾病、工伤事故、失业、养老直至死亡这一生命过程的各种保障措施，使“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独皆有所养”。社会保障制度的建立、实施，体现了人道主义，是人类社会从农业社会进入工业社会之后生产更进一步社会化的产物。 　　社会保障权是现代社会中的一项基本人权。《世界人权宣言》第22条规定：“所有公民，作为社会成员之一， 都享有社会保障权”；第25条第1款规定：“人人有权享受其本人及其家属所需的生活水平，举凡衣、食、住、医疗及必要的社会服务均包括在内，于失业、患病、残疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力丧失时，有权享受保障。”1966年联合国大会通过的《经济、社会和文化权利公约》第9条规定：“本盟约缔约国确认人人享有社会保障，包括社会保险。”由此规定可见，社会保障权已成为一项基本人权，得到了世界的普遍认可。 　　社会保障权作为公民基本权利，具有普遍性，强调一切社会成员都享有社会保障权，国家实施社会保障的范围应包括所有社会成员，不是只有一部分人享有社会保障权，另一部分人则被排除在外。社会保障权作为公民的基本权利，应该直接为宪法和法律所规定，公民社会保障权实现的范围、程度、方式也都由法律规定，国家和社会有责任保障其实现，任何机关、团体单位和个人都不得非法限制和取消公民的社会保障权。 　　（二）是实现和谐社会的重要制度保障 　　和谐社会的核心是社会各个方面经济利益的协调。而社会各方面经济利益关系的协调，既是实现诚信友爱、安定有序的前提条件，也是实现人和自然和谐相处的基础。社会保障制度是协调社会不同阶层、不同群体经济利益关系的重要制度。通过养老保险等方式，从制度上实现收入的代际转移，弱化代际之间的经济利益矛盾和代际冲突；通过医疗、生育、工伤保险等制度，以互助共济的方式，满足劳动者的医疗需求，保证劳动力的生产和再生产；通过社会救助、失业保险等方式，将社会财富的一部分转移给缺乏收入获取能力的社会贫困人口，可以缩小社会不同阶层的收入差距，避免社会矛盾的激化；通过社会福利的方式，在保障特殊社会群体(包括残疾、孤儿、孤老等)基本生活需要的同时，不断改善全体社会成员的物质和精神生活条件，使社会成员分享经济社会发展的成果。我国城乡差距的日益扩大带来了不安定因素，扩大了收入分配差距。如果任其扩大，将对和谐社会建设构成严重威胁。进一步社会保障制度，无疑对推进和谐社会建设具有重要而深远的意义。 　　（三）是发展社会主义农村市场经济的客观要求 　　1.土地提供的就业保障不充分，农村居民失业风险产生且加剧。我国人多地少，土地为农村居民所提供的就业保障不充分。随着农业生产率的不断提高