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关于建立和完善民防体制思考 　　[摘要]作为战争产物的民防体制，其职能在战后长期的相对和平环境中逐步向非战争领域拓展，从而产生了现代民防。在我国现有条件下，探索民防工作的体制、机制。 　　[关键词]民防；现代民防；中国特色的民防体制 　　[中图分类号]D632　[文献标识码]A　[文章编号]1006-0391(2007)10-0055-02 　　 　　随着我国社会经济的快速发展，城市化水平和信息化程度的不断提高，我们面对自然、人为灾害和社会突发性事件的风险也不断增大，这对政府进行公共管理的能力，特别是处置突发事件、保障公共安全的能力提出了更高的要求。从国际上看，许多国家通过建立完善的现代民防体制进行应急管理，颇有成效。吸取他们的有益经验，探索建立并不断完善适合国情的民防体制，增强政府进行危机管理和应对突发事件的能力，维护公共安全、促进社会和谐，是必要之举。 　　 　　一、民防体制是维护社会公共安全的重要机制 　　 　　民防，即民事防护，它最初由战争而产生，通常是指在遭敌对一方空袭时用来保护人民生命财产安全，减轻战争造成的损失的一种功能。但是在二战后长期的相对和平环境中，各种自然灾害和灾害性事故给人类造成的损失，远远超过了局部战争和地区武装冲突所造成的损失，使许多国家民防的职能逐步向非战争性领域拓展，从而产生了现代民防。现代民防的功能范围除了应付战争灾害外，已拓展到应付和平时期的自然灾害和突发事故。 　　目前，我国实行的人民防空与国外的民防一样，承担着预防和降低战时空袭灾害、保障人民群众生命财产安全的职能，只是我国的人民防空主要以战备姿态出现，平时的活动领域比较狭小。但是，防空与平时防灾具有相似性，特别是50多年来人民防空建设的成果，可以充分用于平时抗灾减灾。这些成果包括各类人防指挥场所、各种防护工程设施、人防专业救援力量、人防预警警报系统、各类应急预案以及其他各种物质性的条件。正是由于这种防空防灾上的相似性，在2005年第五次全国人防会议上，国家提出了“要从单一的人民防空体制向防空防灾一体化的民防体制转变”，向战时防空、平时防灾的民防体制转变，成为我国人民防空改革发展的方向。 　　但是，在我国现有条件下，民防工作的具体体制、机制应该如何，民防应急救援活动如何开展、怎么运行，都需要我们去进一步探索。 　　 　　二、建立和完善我国民防体制的几点思考 　　 　　在我国现有条件下，如何建立和完善具有中国特色的民防体制、机制?笔者认为，应当以中央提出的“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”为目标，以“分级负责、分级响应，条块结合、以块为主，整合资源、快速反应”为原则，依托各级人防现有的组织体系和资源，通过建立和完善应急组织领导体系、应急预案体系、应急预警机制、应急指挥信息平台体系、应急宣传教育与评估机制、应急管理保障机制，逐渐形成统一指挥、综合管理、顺畅高效、灵敏快捷的应急机制，在处置公共突发事件时发挥重要作用。 　　 　　1．建立和完善应急组织领导体系 　　完整的应急组织领导体系应当包括三部分，即首脑决策机构、辅助协调部门、具体执行机构。以省一级为例，应急组织领导体系应当包括以下部门： 　　一是要建立“应急指挥部”，作为非常设机构，性质为应急管理的领导决策机关。在发生特别重大的突发公共事件后需要综合各部门力量进行应急处理时设立，成员主要由党委政府主要领导组成。 　　二是政府设立应急管理办公室，作为常设机构，定位为政府进行应急管理的职能部门。作为政府的参谋和助手，发挥收集信息、辅助决策和综合协调的作用。 　　三是在人防部门(民防局)常设民防指挥中心，作为“应急指挥部”的日常办事机构，负责日常性应急管理工作。其主要职能应当包括：为应急指挥开设指挥场所，并提供信息、通讯、人员及后勤保障；根据“应急指挥部”指令进行应急救援时的具体指挥协调工作；组织各种人防专业队伍的建设，抓好这些救援力量的平时训练；组织防灾减灾科普知识和自救技能的宣传教育和培训工作；负责公共突发事件人员防护的方案制定和协调；负责预警情报系统和警报发放，包括预警情报的接收、综合处理和报知。 　　 　　2．建立和完善应急预案体系 　　我国省级以上政府及部门应急预案体系已初步确立，目前应当根据“纵向到底，横向到边”的要求，加快推进省以下应急预案体系建设。目前的当务之急是，省级政府制定《突发公共事件总体应急预案》后，市、县、乡镇以及基层都要根据《预案》的精神，结合实际情况制定相应的突发事件总体应急预案；省政府各职能部门根据应急主管部门和应急保障牵头部门的分工，加紧制定各种不同突发事件的专项应急预案以及各项保障应急预案。 　　 　　3．建立完善应急预警机制 　　有效地进行应急管理，必须充分整合各应急主管部门的信息监测和预测资源