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和谐社会语境下法律监督 　　2007年11月，河南省人民检察院举办的“和谐社会建设与法律监督”研讨会在信阳市召开。与会人员就法治与和谐社会建设的关系、法律监督的价值和作用、加强检察机关法律监督能力建设等问题展开深入探讨。现将研讨情况综述如下： 　　 　　一、法治与和谐社会的关系 　　 　　法治是和谐社会的应有之义。与会代表认为，和谐社会的构建是一个动态的实践过程，是通过对各种社会关系进行合理有效的调整来实现的社会秩序和状态。在构建和谐社会过程中，不同社会关系主体的各种利益诉求不断提出、不断协调，最终形成全社会各种正当利益和谐共存的局面。法治是促进这一和谐局面形成的重要机制，它通过对权利、权力、义务、责任和程序等要素的合理安排，形成调整社会关系的完备法律体系，以确保民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这些价值目标得到确认、尊重、保护和实现。 　　法治是实现社会和谐的保障。有论者进一步指出，完善的民主法治机制可以自发、及时地搜寻和发现影响社会和谐的各种不正常因素，并发挥调节、矫治作用，维护和谐社会的安定有序；可以有效整合各种社会资源、社会利益、社会关系，使社会结构获得平衡；可以保障社会的公平正义、增进社会的诚信友爱，激发社会的发展活力；也可以更好地促进人与自然和谐相处，尽可能降低社会转型的成本与代价，以顺利渡过社会发展的阵痛期和临界点，避免可能出现的社会危机或社会风险。从而，为实现我国经济与社会的健康、稳定、协调发展创造一种基本的制度环境。 　　有论者从正当程序的角度出发分析了程序在和谐社会中的意义，指出程序的功能在于：传输理性、界定利益、化解纠纷和控制公权力，倡导在和谐社会建设中重视和保障程序公正。有论者指出，程序公正包含六方面的内容，即：裁判者的独立和中立；程序的合理性；程序的公开性；程序的平等性；程序的民主性；程序的便利性和及时性。也有论者呼吁引导公众树立遵从程序的理念，他们认为，由于法律条文的先天缺陷、案件事实的虚无、证据收集的困难以及其他社会因素的影响，致使案件处理不可能完全实现实体公正，社会对此应有一定程度的容忍，因而应积极引导社会公众树立遵从程序理念，促进法治权威在全社会的树立。 　　 　　二、法律监督是和谐社会建设的重要内容 　　 　　法律监督是我国检察机关所具有的专门职能，是我国宪政体制中特有的一项权力。会议代表普遍认为，法律监督是实现依法治国方略的一项制度性因素，是和谐社会建设的一项重要内容，其实现主要通过三个途径：一是职务犯罪侦查权，即由检察机关侦查国家机关公职人员的职务犯罪，以保证国家权力机关公职人员的廉洁性；二是公诉权，即检察机关公职人员代表国家对违反法律的行为提起控诉，并在审判时出庭支持其主张的权力，以修补被损害的社会秩序，解决社会冲突；三是诉讼监督权，即检察机关对刑事、民事、行政诉讼的监督，以保障国家法律在刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的全过程中得到统一正确实施。 　　有论者对法律监督的应然价值和具体作用进行了探讨，指出法律监督的应然价值在于：实现公平正义；落实科学发展观；关注民生；调和利益纠纷。其具体作用则表现为：依法审查逮捕和提起公诉，打击犯罪，维护安定有序的社会环境；查办职务犯罪，营造民主法治氛围；强化诉讼监督，实现社会公平正义；做好息诉工作，创造团结稳定环境；加强职务犯罪预防，打造良好的政治环境。 　　关于当前法律监督存在的问题及面临的困难，有代表将其归纳为：一是法治观念转变不到位现象还普遍存在；二是反腐败查办大要案的力度需要加强；三是执法行为还不够规范；四是执法不公的现象还不同程度地存在；五是法律监督职能发挥的不充分；六是对弱势群体的救助不力；七是检察道德评价体系尚不健全等等。 　　与会代表认为，当前的法律监督工作要积极贯彻宽严相济刑事政策。宽严相济刑事政策，既是执法办案的原则，也是构建和谐社会的内在要求。宽严相济的实质就是对刑事犯罪要区别对待，是宽和严的统一。在具体工作中，要把严格执行法律与执行刑事政策有机统一起来，既要有力打击和震慑犯罪，该严则严；又要坚持区别对待，当宽则宽。尽可能地减少社会对抗，化消极因素为积极因素。应当防止和克服两种错误倾向，一是片面理解“严打”，当宽不宽；一是错误理解“和谐”，该严不严。对严重刑事犯罪必须坚决依法严厉打击，没有严厉打击就没有震慑力，就难以有效遏制犯罪；对未成年人犯、初犯、偶犯和轻微犯罪案件，要体现依法从宽的一面，坚持教育、感化、挽救的方针，根据案件具体情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。要研究处理轻微刑事案件的法律政策界限，改进审查逮捕和审查起诉程序，搞好捕、诉衔接，探索快速处理轻微刑事案件工作机制，使依法从宽处理的标准明确化、操作程序化、工作制度化。 　　有代表提出，在和谐社会语境下