利益集团及其对政治发展影响.docVIP

利益集团及其对政治发展影响 　　摘要：利益集团以共同利益或共同态度为基础，以实现共同利益为目标，以影响公共政策的制定和实施为手段，希望政府能做出有利于自己的决策。本文从诠释利益集团的定义入手，考察了利益集团的活动策略，分析了利益集团的作用和发展中面临的困境。笔者认为，实现政治公平是利益集团走出困境的根本途径。 　　关键词：利益集团；政治过程；社会公平 　　中图分类号：Ｄ0文献标识码：Ａ文章编号：1003－854Ｘ（2007）06－0061－03 　　 　　改革开放以来，社会主义市场经济的发展造成利益分化和利益结构的调整，一定的利益差别必然形成不同的利益集团。而各利益集团之间的利益矛盾是民主发展的直接动力，利益满足是民主发展的根本动力，民主政治的建立和运行离不开各种利益集团对自身利益的表达和追求①。利益集团作为公民集体行动的一种方式，将成为我国公民政治参与的有效途径。而各种利益集团只有以国家权力为后盾，才能全面维护和实现本集团的利益②。于是，利益集团间相互竞争，通过捐款、游说等各种途径影响政治决策，一定程度上也阻滞了社会公平的实现。正确认识和分析利益集团现象，有助于人们对利益集团的准确定位，促进我国政治发展和政府能力的提高，为构建和谐社会铺平道路。 　　 　　一、利益集团的本质 　　 　　对利益集团的理解，不同的学者由于认识角度的不同而在表述上有一些差异。杜鲁门在《政治过程》一书中指出：利益集团指一种“在其成员所持的共同态度的基础上”，“对社会上其他集团提出某种要求”的集团；哈蒙#8226;齐格勒《美国社会中的利益集团》一书中说，利益集团就是指“一群人自觉地联合起来，加强自己的力量，在同本组织有关的问题上商讨共同的对策并且为达到自己的目的而采取行动”③；等等。综合各种不同的定义，可以发现，利益集团以共同利益或共同态度为基础④，以实现共同利益为目标，以影响公共政策的制定和实施为手段。一般来说，利益集团（Ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｇｒｏｕｐｓ）是提出特定要求，具有特定的共同立场、观点和利益的人们的集合体，它们试图通过影响公共政策来提高或促进集团内部的共同利益。在我国，以行会、社团、协会、商会，甚至是帮派等形式存在的集合体实际上就是利益集团，当然，其中的一部分只能叫做利益群体。 　　当利益集团通过任何一种政府机构提出自己的要求时，就变成了政治利益集团⑤。那些对公共资源享有支配权的特定群体或社会阶层，为了共有的特殊利益而结成的利益共同体是特殊利益集团，它们热衷于利益的集团内共享，排斥其他社会成员的介入和分享。显然，特殊利益集团的形成，对社会公平以及社会进步会带来极大的破坏作用。因而任何一个文明社会都应努力防止形成既得利益集团，都应采取有效措施打破特殊利益集团⑥。 　　马克思曾说过，利益是人类历史活动的动因⑦。民主社会是不可能通过消灭其产生原因来消灭利益集团的⑧。换言之，利益集团的存在是不可避免的，特别是在民主社会，利益集团更是具有大量繁殖的宽松环境，它也由此成为一种在分布上极具普遍性、在政治上极具重要性的社会组织⑨。 　　在改革开放进程中，社会成员之间出现利益多元化、异质化现象，人们对利益的意识越来越强，利益集团在社会政治生活中以其特定的方式、方法发挥着极其特殊又不可缺少的功能，使政治决策和公共政策充分反映社会的整体利益，促进社会利益均衡，促进社会福利最大化的实现⑩。首先，能够以特有的方式代表本利益群体，着眼其要求和愿望，参与社会政治生活，影响政府事务和公共政策。其次，利益集团的存在有利于集团内部个体之间的沟通、与政府部门之间的沟通以及同大众传媒的沟通。它们常常通过直接述说或者特意制造新闻事件吸引媒体的关注，进而营造有利于自己的公众舆论氛围。再次，利益集团为集团内部提供政策变动的信息以及市场信息，同时在政府制定政策方针时提供所需的有关信息。最后，在政府制定和执行政策的过程中起到了监督的作用。利益集团充当公民个人与国家之间的缓冲器角色，将本集团成员的各种不同的、分散的、无序的利益要求总合起来，形成一个较为统一的、完整的、有序的意见传输给决策系统，成了一条公民参与社会政治和管理的渠道。 　　但是，这些积极作用的产生必须具备一定的条件，如利益博弈规则的公平性与透明性、政策制定者高度的自主性与权威性、执政党强大的利益整合能力与调控能力等{11}。事实上，利益集团在发挥它的积极作用的同时带来了一些负面影响，如：它们提高了富人、特权者以及那些能够接近财政、教育、组织和其他资源者的发言权，从而加剧了政治不平等；引起社会和政治的分裂，增进了少数利益集团的利益而忽视社会整体利益；因利益集团通过不受公众监督的谈判和交易施加影响，因而使政策过程封闭化且更加神秘；可能妨碍政府行动并产生大批既得利益者，甚至降低政府的自主能力，从而使社会无法治