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小康社会发展观核心是以人为本 　　我国已经确定了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，这一目标的提出是对我国当前总体上已经达到的小康水平的进一步提升和完善，其基本含义就是要解决低水平、不平衡和不全面的问题。笔者认为，全面建设小康社会的关键是要树立新的发展观，而新的发展观的核心则是坚持以人为本。 　　 　　一、发展观演变的历史就是突出以人为本的历史 　　 　　在经济发展过程中资源、资本、劳动力、技术和知识等都是不可或缺的重要因素，体现在发展观上也经历了依次推进的过程。传统农业社会的发展观是以资源为本，那时因为科技经济发展水平低，人们不得不依靠自然资源解决温饱问题。传统工业化时期，大机器生产需要大的资本投入，资本在发展中的核心地位得以确立，也就形成了以资本为核心的发展观。但是，由于资本追逐利润的本性及其无限的扩张性，造成了对资源的疯狂掠夺和对环境的严重破坏，导致人类正在逐步丧失赖以生存和发展的良好环境，对自身存在的意义也陷入迷茫。基于传统工业文明在创造了巨大的物质财富的同时对资源环境造成的破坏和人的价值的失落，人类开始重新反思增长的意义，调整发展的理念，逐步形成了为人类社会所普遍接受的可持续发展的发展观。在这方面，发展经济学家佩鲁的《新发展观》一书是奠基之作。他强调发展是整体的、综合的和内生的，人的发展应放在第一。发展旨在满足人的基本需要，追求人的生活质量的提高。这就要求以人的发展为中心，实现经济与社会的协调发展。20世纪70年代以后，罗马俱乐部提出了增长极限论，使人们更深刻地认识到，经济发展受到资源和环境的强烈制约，如果无节制地破坏下去，必然会使人丧失其赖以存在的自然基础，最终使发展失去意义。因此，为了维护人的发展的需要，必须摒弃传统发展观的见物不见人的单纯物质主义的倾向，处理好发展过程中人与自然的关系，恢复人首先作为自然人的本来意义。新的发展观强调生存和发展的普遍性和可持续性。作为新的发展观一经提出，开始经历了新的虽然不太长但却非常丰富的发展过程，这也就是确立以人为本的发展过程。因此，在全面建设小康社会的过程中必须坚持以人为本的发展观，充分利用人类文明积累的科技资源和思想资源，探索和选择既有益于人类身心健康、又不影响资源永续利用的生产方式和消费模式，在实现经济长期稳定增长的同时，不断改善人们生存发展的社会条件和自然环境，满足人们日益增长的物质和精神生活的需要，在发展中实现人口、经济、社会、环境和资源的良性互动。 　　 　　二、以人为本体现在经济发展战略上要求突出就业优先 　　 　　全面的小康社会是就业比较充分的社会。我国人口众多，经济发展战略的选择必须基于这一基本国情做出恰当的安排。根据预测，今后20年是我国人口高峰期，劳动年龄人口将由2000年的8.6亿上升到2020年的10亿，平均每年新增劳动力715万人，劳动力供求矛盾将会加剧。面对巨大的就业压力，我国中长期的资源配置应以劳动力要素为核心，经济发展战略应坚持“就业优先”，在保持经济快速增长的同时，把创造更多的就业机会和提高劳动力人口的就业水平作为首要的发展目标，这是体现以人为本发展观的必然要求。我国保持了较高的经济增长率，但经济增长并不必然带来就业增加，就业增长取决于经济增长和就业弹性，把握好经济增长方式和结构安排，努力提高经济增长的就业弹性，将是有效解决就业问题的主要途径。实施就业优先战略，就是要大力开发人力资源，提高劳动力的整体素质，以此来促进结构升级和竞争力提高。劳动力要素具有非同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨提出的人力资本理论，为新发展观的形成提供了重要的理论依据。虽然人力资本理论尚没有摆脱人的发展作为发展的工具的传统发展观的影响，对于发展的目的性和终极意义仍未有明确的认识，进而没有从发展的本质意义上提出以人为本的发展观，但已经在经济发展过程中突出了人力资本开发的决定性作用，这对于以往过分强调物质资本作用是一个重大的修正和进步。在我国实行就业优先的增长方式和结构安排，意味着要大力发展劳动力密集型产业，创造更多的就业机会。但是，由于我国的失业人口主要来自于新增就业人口和传统部门由于结构调整而形成的下岗和转移人员，他们的文化素质和劳动技能能否适应新增就业岗位的需要，就成为问题的关键。实行就业优先的增长方式与结构升级和提高竞争力也是不矛盾的。基于产业结构的多元化和分工的细化，现阶段我国的技术进步和结构升级有两条路线，即建立在资本技术密集型产业发展基础上的一般的路线和建立在提高人力资源素质基础上的分工更加细化的路线，而后者应该是就业优先战略首先需要考虑的路线。可以说，我国在未来的发展中人力资源是一个非常重要的方面，而克服人力资源束缚的关键在于加大人力资本投资。 　　 　　三、以人为本反