当前重点镇发展中几个问题分析.docVIP

当前重点镇发展中几个问题分析 　　摘　要：重点镇承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务，近几年重点镇城镇化发展速度较快，对经济社会的支撑功能逐步增强，文章根据农村经济发展的新特点、新机制来思考重点镇在发展过程申的几个突出问题，其目的有助于重点镇发展?热莸慕?一步深化、使重点镇建成真正的示范镇等方面具有参考意义。 　　关键词：重点镇　发展　经济　特色 　　中图分类号：F323.1　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2008)09-074-02 　　 　　重点镇是当地县域经济的中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。2004年2月建设部等六部委要求，各地要按照中共十六大提出的“全面繁荣农村经济、加快城镇化进程”的要求，坚持城乡经济社会统筹发展的原则，力争经过五到十年的努力，将全国重点镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的要发展成为带动能力更强的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。近几年来，重点镇城镇化发展速度较快，对经济社会的支撑功能逐步增强，基础设施得到长足发展、人居环境明显改善，工业化城镇化联动发展态势良好。但重点镇在发展过程中，随着社会管理模式、投资机制、产业政策等的变化，重点镇仍然存在一定的问题，笔者根据农村经济发展的新特点、新机制来思考重点镇在发展过程中的几个突出问题，其目的有助于重点镇建设内容的进一步深化，为重点镇建成真正的示范镇具有一定的参考意义。 　　 　　一、进一步发挥产业优势，增强经济发展能力 　　 　　重点镇一般在区位、交通、资源等方面具有一定的优势，根据这种优势，重点镇形成工业重镇、经贸大镇、历史名镇等，许多地方明确提出重点镇一般按照两沿(即沿省际边界、沿交通干线)、三有资源区位优势、有发展潜力和特色优势、有辐射带动作用)的标准来选定。由于产业优势对重点镇的性质具有重大影响，因此产业优势的发挥要和国家及省市有关政策相协调，并和区域规划、城镇体系规划相协调，认清重点镇的周边资源状况、基础设施条件、产业布局状况、居民点分布、大型的基本建设项目等。根据产业优势来确定重点镇的职能分工、发展战略、发展目标、和其他小城镇之间的竞争与协作等关系等，从而发展特色产业、增强城镇功能和层次，使重点镇的建设不仅具有明确的发展方向，而且体现城乡协调发展的特点，具有科学性、宏观性等特征。产业优势的发挥要注重相关产业的发展，从而优化重点镇产业结构。在第一产业农业方面，目前农业的多种功能日益凸现，农业的基础作用日益彰显。在经济社会发展新阶段，按照统筹城乡发展要求加大农业投入力度，落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，并支持农业产业化发展，引导各类市场主体参与农业产业化经营，促进农产品精深加工健康发展。在第二产业方面，现有企业规模小，龙头企业少。新上项目规模不够大，准入门槛偏低，对全镇工业经济起到支撑作用的大项目较少，工业结构中高耗能产业比重较大，增长方式比较粗放，还存在低水平重复建设，低成本恶性竞争等问题。因此，小城镇工业的发展要结合当地资源和优势，并和区域工业协调发展，形成有特色的乡镇工业，并以市场为导向、以产品为纽带，引导企业联合重组。要培植龙头企业，同时积极创造条件，力争股份公司上市。整合淘汰耗能较高、污染严重的工业。要进一步引导乡镇工业、分散的村办企业向工业小区集聚以形成规模化发展，规模化的工业小区不仅有利于降低成本、集中建设治污设施，而且使污染问题能够得到有效解决。在第三产业方面，要充分发掘市场潜力，加强农村市场体系建设。建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。完善区域性和地方性的市场网络。通过市场的有效聚集，逐步挖掘更大范围的潜在市场，把一定区域的生产、经营、消费与更广阔的市场联系在一起。第三产业的发展还要注重潜在优势的发挥，如结合重点镇的旅游资源、人文风情等发展旅游业，结合生态农业发展观光农业，最终提高村镇居民的整体生活质量。 　　 　　二、适度扩展规模，带动周边地区发展 　　 　　目前特别是我国中部六省等欠发达地区重点镇规模普遍偏小，受规模的限制及城镇化进程的滞后不仅限制了以其为载体的第三产业的发展，而且使第二产业无法形成集聚效应和规模效益，重点镇聚集和辐射功能不足，不能充分发挥市政、公用基础的效益，直接造成建设成本偏高，并弱化镇区功能，因此，重点镇要充分发挥优势，注重规模的发展，进而提高城镇的等级和功能。 　　重点镇用地规模的扩大要结合有关用地标准、发展优势、社会经济状况、县域土地利用规划、基本农田保护规划等综合确定，注重提高土地的使用效率，形成大中小不同规模的小城镇。一般周边资源及基础设施条件较好并具有大型基本建设项目的重点镇应尽快扩大其规模，形成具有较