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当前内陆开发区转型必然性研究 　　摘 要：当前，国家级经济技术开发区正处于战略转型和“二次创业”的关键时期，转变经济发展方式、加快产业升级、优化产业结构、实现科学发展、和谐发展，是现阶段我国开发区亟需解决的关键问题。 　　经济技术开发区是我国改革开放的产物，开发区按区域类别划分，可分为沿海开发区和内陆开发区。沿海开发区是在深圳、珠海等经济特区的基础上，1984年底中共中央、国务院在大连等沿海开放城市设立的近似于经济特区的开放区域。1993年4月，国家为了进一步加大开放力度，缩小东部沿海与中西部地区的差距，又相继批准了包括长春等内陆开发区在内的第二批经济技术开发区。由于内陆开发区与沿海开放地区开发区比较，不具有相对优势，因此，内陆开发区的发展速度相对较慢。长春经济技术开发区地处我国中部，是典型的内陆欠发达省份的开发区。文章以长春经济开发区为例，对现阶段内陆开发区转型的必要性进行了详细的阐述和分析。 　　关键词：内陆开发区 转型 必然性 　　中图分类号：F127.9 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2009）01-017-04 　　 　　一、经济技术开发区转型的必然性 　　 　　1.经济技术开发区的发展原则和目标，要求开发区必须实现转型。1989年，在上海召开的开发区工作会议上提出“三为主、一致力”的开发区发展原则，即“以发展工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术。”在这个发展原则的指导下，国家级经济技术开发区（以下简称经开区）在工业发展、利用外资、出口创汇和高新技术发展方面取得了显著的成绩。这一阶段的开发区发展模式和我国当时经济社会发展的大环境是一致的，从总体上说，仍旧是一种粗放式、外延式的发展方式。在2004年12月的开发区工作会议上提出了“三为主、两致力、一促进”的发展原则，即“以提高外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经开区向多功能综合性产业区发展。”这一发展原则的提出，反映了中国经济发展方式和国内国际经济环境的变化，吹响了开发区向“集约式、内涵式”发展方式转变的号角。 　　《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》指出，到2010年国家级经开区的总体目标是：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。可见，开发区作为中国经济发展的“试验田”、“窗口”和“样板”将会继续得到发挥。开发区是伴随着改革开放产生的新生事物，是对旧有发展模式的进一步改革和创新。开发区转型的最终目标，是建设成为国家战略产业发展基地、国家技术创新基地、集约型和循环型经济基地、资本密集和高效利用基地、城乡和谐发展基地，实现国家级经济技术开发区的全面协调可持续发展。同时，通过构建创新型体制机制、加强对外开放，履行社会责任，为构建社会主义和谐社会做出贡献，为进一步改革开放和经济发展模式转型提供经验。 　　2.科学发展观统领经济社会发展全局，经开区需要更新发展理念。2003年10月，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的“五个统筹”要求。党的十六届五中全会提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。科学发展观是我们党在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的发展新理念。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，其实质是实现经济社会又快又好发展。党的十七大进一步对实现经济社会又好又快发展，提出了八个方面的要求，其中四条与开发区发展密切相关。一是提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。二是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。三是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。四是加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。开发区落实科学发展