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完善生态补偿制度中禁养政策 　　摘 要 禁养政策作为生态补偿制度中的一项措施，因为没有相应的详细的法律规定，基层政府在发布禁养政策通告时，通告内容多与现行法律的规定相冲突，不利于推进生态补偿的实现。本文根据某镇政府的禁养通告，及以往有关禁养政策产生矛盾的案例为依据，分析基层政府禁养政策中的不足部分，提出相关的建议。 　　关键词 环境保护 生态补偿 禁养 　　作者简介：王浩天，中国农业大学人文与发展学院，硕士，研究方向：民商法学。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.019 　　北京市某镇政府发布禁养通告：根据国务院《水污染防治行动计划》及市政府《北京市水污染防治工作方案》相关要求，按照北京市农委、市环保局、市农业局联合印发的《北京市畜禽养殖禁养区划定工作方案》（京政农函[2016]10号）文件精神，全面禁止养殖一切畜禽，并要求在全镇养殖户在指定日期前自行处理所养殖的畜禽。此举引发当地养殖户，尤其是部分以养殖业为主要收入来源的合作社成员的不满，他们的不满主要体现为，一是禁养政策是否合法，该地区养殖业是否还能存在；二是对于短时间内处理所养殖的畜禽，利益损失过大，如何补偿；三是全面禁养政策实施之后，该村的合作社如何转型。 　　一、禁养政策是生态补偿制度的具体措施 　　生态补偿制度的设立是为了保持、增加生态环境的容载量，控制自然资源的消耗速度和破坏程度，以保持整个生态系统的平衡性，防止生态环境的污染与破坏，针对生态环境进行补偿、恢复、治理等措施，在生态建设中做出贡献者和在环境保护中的利益损失者将被给予资金、技术以及实物上的补偿和政策上的优惠。生态补偿实际上是一种自然资源的有偿使用制度，该制度是指自然资源使用人或生态的受益人在合法利用自然资源的过程中，向自然资源的所有人或者对生态保护付出相应代价的人支付相应补偿费用的法律制度，该制度的本质是在生态保护的实施者和受益者之间寻求平衡，重新分配利益 。 　　依据镇政府发布的通告，禁养政策是为了防止水污染，保护水质量而下达的通告，这一禁养政策背后，涉及到北京市近年来环境质量下降，而且该镇所处地区距离斋堂水库较近，附近地区多被划分为自然保护区，为了保护生态环境，制定政策强令禁止养殖业发展并促使养殖业退出。据此可以判断，镇政府作出的全面禁养政策是生态补偿制度的一种具体措施。 　　二、类似的禁养案例的处理结果 　　位于广东省的博罗县于2012年曾经发布通告，将罗浮山国家级现代农业科技示范园划入禁养区的范围之内。之后，通告发布之前已在禁养区内建立养殖场的苏某对《通告》不服，提起行政诉讼，诉求法院撤销该《通告》 。 　　这个案例是地方政府在执行有关环保或者基础设施建设的时候，涉及到的禁养政策与养殖户之间的矛盾问题，生态补偿实际上是一种公益和私益之间的博弈，为了环境的优化，采取了禁养等较为严厉的措施，损害了养殖户的经济利益，但也使得整个社会受到了环保带来的利益，所以，在禁养政策执行过程中，对受损的养殖户的经济补偿，显得尤为重要，往往也是因为补偿问题，导致养殖户不配合政府的执法行为，造成矛盾。根据公报案例中意义的要求，各级政府在制定、执行禁养政策时经常与现行法律相悖，究其根本，还是因为法律规定的不健全。 　　三、该镇的通告不符合相关法律规定 　　根据相关文件显示，这一禁养政策根据国务院制定的《水污染防治行动计划》、北京市政府制定的《北京市水污染防治工作方案》，按照《北京市畜禽养殖禁养区划定工作方案》（京政农函[20 16]10号）文件的精神，从而出台了该镇的具体禁养措施。通告所依据的文件中效力最高的法律文件，是《水污染防治行动计划》。 　　在我国现行法律中，提到禁养的是《中华人民共和国畜牧法》，该法只是规定：在生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域内，禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。但是该镇发布的通告当中，要求全面禁止养殖一切畜禽，并要求在全镇养殖户在指定日期前自行处理所养殖的畜禽。这一规定与法律规定存在冲突，规定中要求科学划分禁养区，在禁养区内禁止畜禽养殖，禁养区外要采取措施处理，达到环保要求，并未要求禁养，而通告要求禁止养殖一切畜禽，其范围也包括在禁养区外的地区。根据《中华人民共和国立法法》规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。国务院的行政法规明确规定了在禁养区内外实行不同的措施，而该镇的通告变为“一刀切”使得养殖业全面退出，看似有利于环境保护，实则影响生态大环境的循环可持续发展。并且在依法行政的今天，仍然利用政府?嗬?，做出与法律相悖的政策，实