城乡义务教育资源配置分析.pdfVIP

平均值的比较。 再次，考核各级教育内部的资源配置是否合理。考核指标有：以我国高校目前采用 的“综合定额加专项补助”的分配方式(即以在校生规模、生均成本为基数冉加专项补 助费的投入模式)，与其他国家或地区高校的资源分配方式(协议投入、产出投入和质 量投入等)进行比较；中小学教育的投入模式与相关国家或地区中、小学教育投入模式 的比较；同级各类学校和各类专业生均培养费的比较：同级学校内部人员经费与公用经 费所占比例的比较；同级各类学校师牛比、人均资源占有率、同定资产使用率等指标的 比较。 四、优化教育资源配置的主要目标 一般上，优化教育资源配置的目的和日标是既定的，现实与理想的差距也大多是从 现状与目标的对比中发现的。优化教育资源配置的主要F1标有这样几方向：(一)应在 更大程度上满足社会经济发展对教育的需求，促进教育产业自身的发展；(二)合理利 用现有的教育资源，减少浪费，提高资源的使用效率； (三)加速“科教兴国”战略的 实施，促进教育“规模、结构、效益、质量”的协调发展。 第二章我国城乡义务教育资源配置的主要进展及现状 近年来，党和国家始终把发展农村义务教育作为教育发展的重中之重来抓，相继出 台了一系列政策，实施了一系列的工程，把农村义务教育摆在了优先发展的战略地位。 自2001年以来．在深化农村税费改革过程中，国家就始终将农村义务教育改革纳入农 村综合改革的大局，相继组织实施了农村中小学危房改造工程、中小学布局调整工程、 农村寄宿制学校建设工程和西部地区“两基”攻坚计划，出台了新增教育经费主要用于 农村等重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入。“十五”期问，国家高度重视 义务教育，先后出台了《国务院关于义务教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一 步加强农村教育工作的决定》，明确提出各级政府要增加对义务教育的投入，及时作出 西部“两基”攻坚的战略部署和新增教育经费主要用于农村的重大决策。中央和地方政 府设立专项资金，先后实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“全国中小学危房改造 工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”以及“中小 学教师继续教育工程”、“两免一补”等重要工程项目。这些政策措施对义务教育资源 配置发挥了极其重要的作用，其效果十分明显。 一、城乡生均经费指标情况分析 点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由1．5：l缩小为1．2：l。近年来，新一 届政府坚持科学的发展观，从建立社会主义和谐社会的需要出发，立足于我国义务教育 学校大多数学生在农村这一基本国情，把农村教育作为教育工作的重中之重，出台了新 增教育经费主要用于农村的政策，加大了对中西部贫困地区农村义务教育和贫困家庭学 生就学的支持力度，努力推进义务教育的均衡发展。据统计，2003年全国农村义务教育 经费总计达1365亿元，其中财政预算内拨款I094亿元，预算内拨款比1999增加了l 倍多，占当年农村义务教育总投入的比例达80％，比1 年，中央财政安排用于农村义务教育的专项资金超过100亿／÷，比2003年增长72％。 全崮农村义务教育生均预算内公用经费增长更快，城乡差距缩小更为明显，小学城 乡差距由2．6：1缩小为1．4：l，初中由2．4：l缩小为1．3：1。 本研究共选取生均教育经费、生均预算内教育经费二个指标，主要考虑是：生均教 育经费是考察教育总体投入的根本指标，同时，它又考虑到了教育发展规模对教育经费 的影响，如果仅以经费总量来考察城乡教育资源配置投入的水平，那么，尊独从一个经 费指标无法看出教育经费对教育发展的保tJF程度，而必须结合其它指标来说明。生均经 费作为反映教育经费情况的根本指标，能够比较准确地反映教育经费提供的程度，也町 以通过它观察教育经费满足教育事业发展需要的程度。在影响教育经费投放的两个最重 要的因素中，即一个重视程度，一个是经济支撑能力，而实际的观察结果也显示，生均 经费的水平和人均GDP具有很高的相关性。生均预算内教育经费反映了财政资金对教育 的支撑高度，提高财政教育经费占国内生产总值的比例，是提高教育经费的主渠道。 我国处在发展的起步阶段，社会公共服务还不健全，特别是农村，社会事业其它部 门还不发达，教育几乎成了那里的全部公共事业，因此相对说来投入到教育的资金比例 就相对高起来，尽管其绝对值可能很低，甚至连维持教育的基本运转都很困难。这就是 造成我国在经济条件较低的情况下，保持较高的生均经费指数的主要原因。 1．全国城乡生均教育经费总体情况 2001年全国平均城乡普通