中国-开发境外森林资源战略的研究.pdf

中国开发境外森林资源战略研究 1绪论 1．1选题背景 20世纪70年代以来，特别是1992年联合国环境与发展大会以来，随着人们对森林 功能认识的提高，森林利用逐渐由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变，由以工 业利用为主向以生态效益为主发挥森林多种效益的方向转变，林业在国民经济和社会发 展中的主体地位和重要作用也相应发生了变化，林业的生态公益功能不断增强。世界各 国纷纷调整林业发展战略，以适应国际社会和本国对林业发展和生态环境保护的要求。 与此同时世界各国都加大了对本国森林资源的保护力度。 自从改革开放以来，我国经济发展取得了巨大的成就，但在经济高速增长的同时， 由于生态环境工作没有跟上，也带来了一些严重的后果，有限的森林资源总量和不断恶 化的生态环境越来越难以支撑高速增长的经济发展需要。近些年来我国对改善生态环境 越来越重视，对林业的认识和林业发展的指导思想也发生了根本性变化。提出了“林业 发展要由以木材生产为中心转向生态效益优先，兼顾经济效益、社会效益”的以生态建 设为主的林业可持续发展道路。 随着我国林业新定位和林业新的发展思路的确定，把生态效益摆在了突出的位置 上。1998年，我国启动了“天然林资源保护工程”，目的在于迅速遏制并扭转我国生态 环境日益恶化的趋势，进一步发挥国有林在保护和改善我国生态环境中的主体地位。这 种旨在遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会经济可持续发展的发展战略必然 导致林业的历史性转变。在这一历史性的转变过程中，木材供给与生态建设必然是一对 现实存在的矛盾，由于更加突出了森林的生态效益，天保工程对我国木材产量进行了强 制性调减，使我国的木材供给更趋紧张。需求和供给是系统的两个方面，一方面我国的 森林资源供给严重不足，另一方面随着我国经济步入快速发展阶段，基本建设和生产规 模的不断扩大以及人民生活水平的提高将使森林资源的需求进一步增加。目前解决森林 资源供需矛盾的办法就是大量进口木材，我国已成为仅次于美国的世界第二大木材进口 国，然而进口木材不但受制于我国外汇能力，而且受制于国际市场的可供能力，许多森 林资源丰富的国家，为防止森林资源的进一步破坏，对木材出口采取严厉的限制，甚至 有些国家完全禁止原木出口。像我国这样的木材消费大国，仅靠木材进口，绝非长远之 计。尽管目前世界各国对于木材出口采取了限制措施，但仍鼓励外资到本国投资开发森 林资源，因此我国应抓住这一有利时机，制定开发境外森林资源的战略规划，有计划有 步骤的开发境外森林资源。 为了解决我国森林资源供给紧张和生态环境问题，除了加强我国国内森林资源建设 大力发展人工林，以及加强技术转化提高木材利用率之外，适时的加大开发境外森林资 源力度，充分利用国内国外两种资源、两个市场，通过开发境外森林资源获得我国经济 东北林业大学硕i。学位论文 建设所需的林木产品的长期来源，以缓解国内森林资源供需矛盾，不失为一条有效的途 径。 1．2研究的目的和意义 1．2．1研究的目的 近年来我国在开发境外森林资源方面进行了一些有益的尝试，但仍然存在许多问 题，本文的研究目的在于，通过对我国森林资源境外开发的现状分析，找出存在的具体 问题，如开发渠道狭窄，资金不足等，提出了我国今后开发境外森林资源的战略及实现 途径，并针对存在的问题提出相应的战略措施，为我国政府和企业在今后开发境外森林 资源方面提供有价值的参考。 1．2．2研究的意义 当今世界，经济全球化和贸易自由化浪潮此起彼伏，环境全球化也日益高涨，国际 化进程不断加快。在这一背景下，林业国际化进程也出现了加速发展的势头，并促进着 林业的可持续发展。林业国际化的一个重要标志是林业活动能够在国际范围内展开，森 林资源能够在国际范围内配置，其核心内容，就是环境问题全球化和森林产品和服务贸 易自由化。我国应该适时抓住林业国际化这一有利时机，加速我国企业实施“走出去” 战略，使我国的企业能够在全球范围内配置森林资源，加大境外森林资源的开发力度， 缓解国内森林资源的供需矛盾，进而带动国内林业产业的发展，实现我国林业的可持续 发展。本文的研究意义在于： (1)有利于缓解国内木材供给不足的现状。我国的木材供给和需求矛盾十分突出， 木材需求旺盛，供给严重不足是我国木材供求的基本特点。随着我国经济步入快速发展 阶段，基本建设和生产规模的不断扩大和人民生活水平的提高更进一步刺激着林