地方立法权限分析.pdfVIP

规相抵触。 二是从属性。通过赋予地方立法权，可以加强对国家、对社会以及对经济事务等方面 的管理，但需要明确的是，与中央立法相比较而言，地方立法在整个立法体系中，需要坚 决地服从于中央立法。作为一个统一的单一制国家，我国地方事务都必须是在中央的统一 领导下进行，地方立法也要相应服从中央统一的法治精神，不能违背宪法和法律的规定。 由于我国地方立法的权力来自于宪法和法律的授权，依照法律的规定，在权力行使上，地 方立法也不能与中央立法权相抵触。因此，地方立法权从精神上、制定上、执行上均体现 出突出的从属性。 三是地方性。我国法律已经明确，省、自治区和直辖市的权力机关，可以根据当地的 具体实践，在不抵触上位法的前提下，依据自身职权来制定地方性法规15。因此，地方立法 行为是和当地的经济社会生活现状紧密相连的，在立法实践中，不论是经济领域立法，还 是社会领域立法；不论是制定地方性法规还是地方政府规章，都要在不和上位法抵触的前 提下，适应当地的实际发展情况。由于我国各地经济发展水平不同，面对的社会问题也具 有多样性，地方性法规也突出体现了不同的地方性。作为调整当地事务的立法行为，其内 容必须从实际出发，不能与国家通行的法律文件产生冲突，也不能跨区域擅自规定，既要 充分利用现有的立法资源，又要确保法律文本的统一，既要取得应有的社会和法律效应， 又要维护立法体制的统一和稳定。 (--)我国法律对地方立法权限划分的规定 根据法律的规定，在我国地方立法中，所包含的立法主体大体可以分为以下几个方面16： 一是地方国家权力机关立法权限。二是民族自治地方的立法权限。三是地方行政机关立法 权限。四是经济特区立法权限。五是特别行政区立法权限。 1．地方国家权力机关立法权限 根据现行宪法和两次修改地方组织法的规定，目前，地方各级人大及其常委会的立法 权限大体可分为两个方面：一方面，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，省、 自治区和直辖市的权力机关有制定地方性法规的权力，同时交由权力机关报送全国人大常 b《中华人民共和国地方组织法》第43条第2款：省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民 代表大会常务委员会，在本级人民表大会闭会期间，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规 和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准 后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 “《中华人民共和国立法法》第72条第l款：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具 体情况和实际需要。在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 万方数据 委会和国务院进行备案。另一方面，通过对《中华人民共和国立法法》进行修订，逐步赋 予设区的市立法权。 改革开放以来，地方经济社会发生了巨大的变化，许多设区的市规模相当大，按照国 万一500万人口的大型城市中，设区的市有82个，占29％。随着人口的快速增长，特别是 城镇化建设日益加快，与其相关的土地、人口环境、城乡建设与管理、社会治理等问题日 趋复杂。近年来，一些全国人大代表多次提出议案建议要求增加具有地方立法权的较大市 的数量。部分设区的市也提出希望被批准成为较大的市，进一步拥有地方性立法权的诉求。 在2015年立法法修订之前，除省、自治区和直辖市以外，我国只有49个较大的市有 权制定地方性法规，共包括27个省会市、18个具有地方性法规制定权的较大市，和4个 经济特区所在地的市。除此之外，其他235个设区的市没有地方立法权。2015年，根据宪 法和党的十八届三中、四中全会精神，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了《关 于修改(中华人民共和国立法法)的决定》，此次立法法修正案草案的最大亮点。当属设区 7 的市被赋予地方立法权。1 全国人大在修改立法法赋予所有设区的市地方立法权的过程中，还考虑到一些特殊情 况。例如在我国的行政区划中，绝大部分地级市都属于设区的市，但是也有一些市没有设 区，考虑到不设区的市有一些是为了减少层级，提高行政的改革试点，有一些存在自身的 特殊性。2015年，在立法法修改过程中，以说明的形式在修订草案说明文稿中决定，在赋 予广大设区的市地方立法权的同时，也从法律规定的角度赋予了东莞市、中山市、嘉峪关 市和三沙市，可以比照有关设区的市行使地方立法权18。 2．民族自治地方立法权限 我国宪