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浅析失业保险制度基本功能 　　［摘 要］ 失业保险制度自20世纪初建立以来，经过100多年的发展，其功能在不断地完善和扩大，具体表现为维护社会稳定、保障生存权和保障就业权等基本功能。 　　［关键词］ 失业保险；社会稳定；生存权；就业权 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012. 05. 014 　　［中图分类号］ F840.61 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）05- 0026- 03 　　 　　失业问题一直是困扰世界各国的难题。为有效解决这一世界级难题，许多国家都在进行不断的探索与实践。经过长期的探索与实践，法国于１９０５年建立了世界上第一个失业保险制度，截至目前世界上已有７０多个国家建立了失业保险制度。随着失业保险制度的不断发展和完善，失业保险制度的功能也在不断扩大，具体可以归纳为3个基本功能：维护社会稳定、保障生存权、保障就业权。 　　1 维护社会稳定功能 　　失业保险制度的维护社会稳定功能，是指在失业人员丧失就业机会收入中断时，通过支付其一定失业保险金，帮助其尽快实现再就业，防止失业人员因生活没有保障或无事可干而实施危害社会安全的行为。失业是造成社会不安定的重要因素，对社会产生的负作用是深远的。美国社会学家研究指出：“失业威胁着作为经济和社会单元的家庭的稳定，家庭的欲望和需要没有得到满足，其后果是家庭关系受到损害，失业者失去原有的自尊和影响，可能受到同事们的冷落以及缺乏勇气和自信。到最后失业者可能成为精神不健全的”［１］。“失业对个人产生毁灭性的影响，长期失业可能将个人推向厌烦、绝望、脾气恶劣、冷漠无情”［２］。这些结果最后会导致社会的不安定和冲突，加剧社会的不稳定。严重失业会使社会付出沉重代价，如社会经济衰退、萧条，生产资源浪费，国民收入减少，公共福利水平下降，犯罪活动增加等。“长期的高失业会影响社会的安定，政权乃至制度的安危”［３］。这绝不是什么危言耸听的事，失业，已成为世界各国政府最为关注和头疼的社会大问题。 　　从社会学和犯罪学的角度来看，失业与犯罪有着一定的联系。国外有关研究指出，失业率增长直接导致犯罪率的增长，失业率增长１％，犯罪率将增长５．７％［４］。失业给社会带来了不稳定因素，如犯罪现象猖獗，据我国的有关专家介绍，改革开放后城市财产方面的刑事犯罪案件多是无业人员所为。因此，不少学者认为建立完善的失业保险制度能够帮助失业者转移失业所带来的风险，消除失业所导致的贫困，从而维护社会的稳定。因此，可以说，失业保险是一种社会控制或者预防犯罪的手段，是维护公共安全不可忽视的一个支点。失业保险制度可以保障失业者因失业而收入中断时享有一定的保险金待遇，可以暂时解决生活困难，不会造成失业者因为生活得不到保障和家庭生活陷入困境而铤而走险，危及社会的安全。失业保险产生的效应是增强了失业者的生活保障感、心理平衡感和社会安全感，使他们在陷入失业风险时仍能坦然面对困难，对再就业充满信心，并积极努力寻找工作，而不去实施有害社会的行为。失业保险制度正是体现了对失业者的关怀，这是维护社会安定所不可缺少的。所以，失业保险制度被视为“社会安全网”和“社会减震器”，具有较强的保障社会稳定功能。 　　2 保障生存权功能 　　生存权（Sｕｒｖｉｖａｌ Rｉｇｈｔ），即为维持人的生存所必不可少的权利，包括生命权、健康权、物质享受权等内容［５］。生存权基于人类的生存本能而产生，是一种自然权利，或者说是一种法前权利，伴随人的出生而产生，直至人的死亡而消灭的一种权利。因此，生存权是一种天赋的、不可剥夺的权利，是最基本的人权，是享受其他人权的前提［６］。在工业化社会，绝大多数人日益与生产资料相分离，必须通过就业来获得劳动报酬以维持生活需要，一旦丧失就业机会，其生存权就难以得到有效保障。在这种情况下，失业保险制度应运而生，可以说，失业保险制度就是维护生存权、尊重生存权的体现。 　　１９１９年《魏玛宪法》首次以立法形式将生存权确定下来，该法第１５１条规定：“经济生活必须与社会正义原则及维持人类生存目的相适应。所谓社会正义，在于保障所有社会成员能够过上体现人的价值、人的尊严的生活。” 第１６１条规定：“为了维持健康和劳动能力，保护母性，防备老年、衰弱和生活的突变，国家在受益人的协助下，建立各种领域的社会保险制度……国家给予全体劳动者就业和获得生活来源的机会，由国家建立法律制度，给予必要的生活保障。”《魏玛宪法》具有划时代的意义，它第一次确认了生存权，明确了生存权的具体内容，并规定了“国家负有提供社会保障的义务”。 　　第二次世界大战后，生存权日益受到世界各国的广泛重视，国际上关于生存权的立法也蓬勃发展，如１９４８年《世界人权宣言》第２２条规定