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水资源及水环境保护经济补偿制度 　　[摘要]水资源及水环境保护是社会经济与人口环境协调可持续发展的关键。水资源及水环境保护的中心环节是经济补偿制度。经济补偿制度的内容、制度价值与制度构建等问题，是水资源及水环境保护研究必须关注与解决的重要问题。 　　[关键词]水资源；水环境；经济补偿制度；制度价值；制度构建 　　[中图分类号]DF46：F124.5　[文献标识码]A　[文章编号]1007－5801(2010)01－0062－05 　　 　　随着社会经济的飞速发展，水问题越来越突出，已经成为世界各国政府和学者广泛关注的问题。水资源是一种具有经济价值和社会价值极为宝贵的自然资源，对人类生存和发展具有基础性的不可替代的地位和作用。水资源及水环境保护是社会经济与人口环境协调可持续发展的关键。水资源及水环境保护是一项涉及多方面的系统工程，经济补偿制度的建立与完善，是其中起决定作用的因素之一。所以，经济补偿制度必须纳入水资源及水环境保护制度建设中。水资源及水环境保护经济补偿制度是自然资源有偿使用制度的重要内容之一，其涉及的内容很广。本文主要探讨水资源及水环境保护经济补偿制度的内容、制度价值及制度构建等重要问题。 　　 　　一、水资源及水环境保护经济补偿制度内容 　　 　　我国目前面临的水资源及水环境问题十分严峻，而且仍在恶化。“多年来，我国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和事故不断发生，不仅使工厂停产、农业减产甚至绝收，造成了较大的经济损失，而且造成了不良的社会影响，严重地威胁了社会的持续发展，威胁了人类的生存。从地表水资源质量现状来看，我国有50％的河流、90％的城市水域受到了不同程度污染”。近些年国家从各方面加大治理力度，但并未从根本上改变大江大河水体水环境继续恶化的状况。从根本上来说，法律上没有构建合理科学的水资源及水环境保护制度是关键。特别是水资源及水环境保护经济补偿制度的建立与完善，切实可行的落实是主要途径之一。 　　水资源及水环境保护的措施方法很多，主要包括水资源涵养林建设，水源地社会经济发展结构调整，地下水回灌，水体修复，水源地(生活)污染物控制，水利工程建设等。 　　水资源及水环境保护措施与方法不同，对经济补偿的方方面面产生不同影响，关键是经济补偿的对象与范围，经济补偿的方式方法问题。 　　 　　(一)正效应――积极补偿 　　1、特殊群体的经济补偿。 　　一般来说，大江大河水资源发源地及河流上游流经区域(涵养水源区)大部分是高山森林区。这些区域的地质地貌及水资源涵养状况决定了大江大河中下游水量、水质与水文等水资源基本情况。水资源及水环境保护首先是大江大河水资源发源地及河流上游流经区域的保护。由于历史的原因，这些区域大部分是少数民族居住区，社会经济不发达或欠发达，人民生活水平普遍比较低。随着人口数量的增长和地区差异的扩大，这些区域居民迫切要求改变其生产生活状况，必然会不断加大对水资源和其他矿产资源的开发，最直接方式就是采取毁林垦地，开办大量污染严重的工矿企业等。这些人为因素大量地增加对自然的水循环过度干扰，必然改变自然的水循环条件，破坏水生态环境的平衡，造成水土流失，水量减少，水质恶化等一系列生态问题。 　　必须改变这些区域居民的生产生活方式，变破坏性的社会经济活动方式为可持续协调发展的绿色环保生产生活方式。即为涵养水源，积极主动地植树种草，退耕还林。调整控制生产生活的主要方面，调整社会经济发展结构，控制不利于水资源及水环境保护的各种项目，适度控制社会经济发展和人口增长规模等。还包括积极采取水体修复，水利工程建设等保护措施。他们必须给予补偿，因为其为公共利益遭受了特别损失，作出了特殊贡献，给予补偿这是最低限度的公正。 　　这些群体一方面其所处大江大河位置特殊，另一方面其保护水资源及水环境方式特殊，必须对其生产生活进行有效地合理科学规划、引导与控制，关键是要从全社会全流域水资源及水环境保护出发，给予其经济补偿，逐步提高其生产生活水平。必要时采取人口迁移措施，建立国家水资源保护区，实现水资源可持续发展目标。 　　2、一般群体的经济补偿。 　　水资源及水环境保护并非只是大江大河水资源发源地及河流上游流经区域的职责，实际上大江大河所流经的其他区域(中下游)仍然要保护水资源及水环境。我国的水资源短缺已经成为经济发展的第一瓶颈，一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，盲目、肆意发展，造成了当下有河皆干、有水皆污的恶果。水资源的短缺主要表现为；第一，资源性结构短缺；第二，地区性短缺；第三，水质性短缺。在我国这几种短缺都存在，特别是水资源的污染性短缺越来越严重。水资源的短缺造成当代社会的“水危机”。 　　面对如此严峻的水资源短缺，解决这一问题的主要对策是：第一，从供给角度看，