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构建高校国有资产管理体制探讨 　　［摘要］目前高校国有资产管理滞后与管理不到位的问题日益突出。本文拟通过对高校国有资产管理中存在的问题，探讨其形成的原因，并对构建高校国有资产管理体制的措施提出建议。 　　［关键词］高校国有资产 管理体制 构建措施 　　 　　 国有资产是指国家以财政拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。高校国有资产属于行政事业性国有资产，高校国有资产，指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给高校的资产(拨款及调拨给的资产)，高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠的资产和其他经法律确认为高校所有的资产，是高校正常运转的重要物质基础之一。 　　 　　 一、我国高校国有资产管理存在的主要问题 　　 　　 1．对资产管理的意义认识不够，资产管理意识淡薄。部分高校在资产管理工作中比较重视对资金的管理，而对物资设备管理却重视不够，存在严重的“重钱轻物”的片面资产管理思想。长期以来，部分高校对国家投人的国有资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，对所属国有资产缺乏产权意识，认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费事业单位。所以，对国有资产的使用缺乏系统的、有效的监督机制，短期行为较为严重，进而导致国有资产的流失。 　　 2.资产管理机构不健全，资产管理的职责不落实。在计划经济体制下，高校的国有资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体，没有产权明晰、责权明确的运行机制，管理机构不健全。资产的管理职能分别由财务管理、物资管理、房产管理、后勤管理等部门兼任。表面上看，高校国有资产职能部门不少，但实际上对国家财产谁都不负责任，职责不清，相互推诿，未形成完整的高校国有资产管理体系。 　　 3．资产配置和供需失衡。由于高校国有资产是为教学、科研等提供服务配置的，在使用中不创造新的价值，因此，高校国有资产的形成方面，无论是资产的初始配置、消耗性补偿，还是资产规模扩大的资金来源，都不直接从资产使用的结果中获得。高校国有资产由学校经费配置而又缺乏合理的、有约束力的配置标准，各学院、部门扩张的欲望是无限的，但学校的拨款及收入是有限的，各学院、部门之间的相互攀比，其结果是国有资产的配置和供需失衡。 　　 4．资产利用率低、效益观念淡薄。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，许多学院、部门存在大量闲置资产。从资产与预算的关系看，两者之间密不可分。但是，由于目前高校资产管理与预算之间缺乏必要的联系，学院、部门只顾要钱、不想节支，只顾花钱、不问效益，只重购置、不重管理，导致资产使用效率低下。同时，由于高校分学院、部门管理，资产为学院、部门所有，共享程度低，利用率不高。 　　 5．存在高校国有资产流失情况。在传统管理体制下，国有资产由各学院、部门占有、使用，实际成了各学院、部门所有。近几年来，各学院、部门在保证完成教学、科研和其他工作的前提下，创收意识不断增强，绝大多数高校，都存在尽最大努力占用或占有更多资产的心理或行为；而且事实上，往往是占有资产越多的单位，其工作人员个人收入及福利越好。各学院、部门之间相互攀比、仿效，进一步促使各学院、部门想方设法占用更多资产。如各院、系、部门利用学校的场地、房屋、设备等发挥产业作用，程度不同地用来提高本部门的经济效益。还有一些原属学校产权的场地、房屋、仪器设备、专利技术等固定资产和无形资产，由于缺乏统一的管理，导致资产流失，有的还较为严重［1］。 　　 　　 二、探讨我国高校国有资产管理存在问题的原因 　　 　　 1．缺乏深入系统的理论研究。近年来，无论是理论界还是实际工作部门，对高校国有资产管理的理论研究不够。在研究国有资产管理时，其关注点都在经营性国有资产，很少涉及高校国有资产。 　　 2．管理体制不顺。以上高校国有资产管理问题的存在，一个根本原因是由于管理体制不顺而导致的所有者代表没有真正到位和国有资产多头管理，无人对国有资产真正负责。从财产关系上说，国有资产是全民的公有资产，说起来人人都有一份，也“人人有责”，但运行起来并没有全民利益的人格化代表真正负责，出了问题，造成损失，找不到人承担责任。这种问题不仅在经营性资产管理上存在，在高校资产管理上同样存在。从管理实践看，彼此的管理权责划分比较模糊，推诿扯皮致使管理效率低下的现象比较突出。因此，管理体制不顺、职能交叉、多头管理、权责不清是高校国有资产管理力度不够的主要原因。 　　 3．管理机制不健全。现行管理体制中占主导地位的是行政手段与市场调节机制之间尚未形成有机结合。缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制。