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民政福利机构推进社会工作专业化发展比较研究 　　由于经济发展、地域条件等方面的不同，东西部地区省市民政系统推进社会工作专业化的过程在具体落实方面有着明显不同，对比东西部地区省市民政系统推进社会工作专业化的过程对促进社会工作全面发展来说是十分必要的。本项目采用问卷、个案、实地访谈等研究方法，就相关政策、岗位设置、社工工作环境、人员素质等方面对山东秦安市、广东佛山市、四川成都市、广西玉林市市属社会福利院进行调查分析，研究比较经济发展有差异的东西部省市民政系统推进社会工作专业化过程的方法、路径、模式及其经验，为进一步针对性地推行东西部地区民政社会工作专业化提出决策参考。 　　近几年以来，国家在民政社会福利机构大力推进社会工作专业化，各级市政系统也相继出台系列政策和措施来保证社会工作专业化的发展，十三届全国人大的政府工作报告中，李克强总理第四次明确提出：促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。（李克强作政府工作报告第四次提出要促进专业社会工作健康发展，新华社，2018.35）各省市也在积极推进社会工作专业化的发展，但由于经济发展、地域条件等方面的不同，东西部在具体落实方面仍有很大的差异。时立荣指出，为社会工作提供载体的具有中国特点的不同模式的四种非盈利组织为：（1）“草根内生模式”指中国社会内部自发形成的民间自治组织，具体是指民间自治组织和民办非企业单位，是最符合西方概念定义的非营利组织；（2）“行政举办模式”指中国政府行政管理体制内的官办非营利组织，具体指现行行政管理体制内的社会事业单位，是最不符合西方概念定义的非营利组织，但目前其地位、功能和实力占绝对优势，是今后社会领域行政改革的主要对象；（3）“脱壳衍生模式”指按照组织社会化和制度规定的社会期待，由政府力量推动的从原来行政体制内逐渐脱离出来的一种组织生成形式，它经历了中国特有的从“单位制”到“社会人”的转变过程，如学术性学会，在今后的变化中，这种模式生成的组织会占据很大部分；（4）“外化移植模式”，指几乎直接吸收西方社会的组织模式而存在的非营利组织，是中国社会外部制度化压力的产物。（时立荣.突破传统社会工作边缘化的新选择[A].王思斌等编《社会工作专业化及本土化实践》[C].社会科学文献出版社：2006，233）依据我国目前情况，官办服务机构是当前社会工作最应介入的领域之一，所以本课题选择第二种模式即“行政举办模式”的组织，即现行行政管理体制内的公益类社会事业单位作为对象进行研究。研究比较经济发展有差异的东西部省市民政系统推进社会工作专业化过程的方法、路径、模式及其经验，为进一步针对性地推行东西部地区民政社会工作职业化提出决策参考。 　　一.福利机构队伍结构以及社工队伍建设的现状 　　本课题分别选择东西部各两座经济发展有差异城市――涵盖了沿海内陆与北部南部的山东泰安市、四川成都市、广东佛山市、广西玉林市四所城市的市属社会福利院进行调查分析。 　　（一）四省市福利院概况 　　佛山市社会福利院是佛山市区规模较大，设备较好、管理规范的集托养、医疗、康复、娱乐、教育、社工于一体的广东省一级社会福利事业机构。全院社工总人数30人，具有一支高素质社工队伍。从人员来看，其中专职社工20人，占社工人员总数的66.67%；兼职社工3人，占社工总数比例的10%；高校实习生7人，占社工总数比例的23.33%，此外还有部分长期志愿者协助社工开展服务。 　　成都第一社会福利院院下设办公室、人事科、财务科、总务科、业务社工科、医疗康复科、疗养科、特护科、福利科等9个科室，全面负责老人在院生活、医疗、保健、康复等工作。社工人员共16人，从人员来看，其中专职社工12人，占社工人员总数的75%；兼职社工2人，占社工总数比例的13%；高校实习生2人，占社工总数比例的12.5%，此外还有部分长期志愿者参与日常社工服务。从文化程度来看，应届毕业生11人，占社工总数比例的68.75%；专科生3人，占社工总数比例的18.75%；本科实习生两人，占总数比例的12.5%。从介入机构途径来看，通过面试应聘进入本机构者10人，占社工总数比例的62.5%；通过岗位调动进入本机构者3人，占社工总数比例的18.75%；通过实习分配进入本机构者3人，占社工总数比例的18.75%。 　　玉林市第一社会福利院内并未开设社工科，没有完整的组织架构，它实质上已变成一种晚期老年人收容所的模式，是四所福利院中最为特殊的一所。院内持有社工证的人员均散落在办公室、财务科等部门，一人身兼多职的现象普遍存在，权责不明确，严重阻碍了了社工专业化的发展。因福利院以年迈，身体不适的老年人居多，也很少开展有关的社工服务活动，更未有长期志愿者进行志愿服务。制度管理、?O备组成也缺乏完善。院内社工人员总数5人，从人员组成来看，尚未有专职社工和高