浅议云南省农村贫困人口养老保障.docVIP

浅议云南省农村贫困人口养老保障 　　 【摘要】 农村社会养老保障的出现，是我国社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。不断完善现有的农村养老保障制度是我国新农村建设的重要组成部分，也是建设和谐社会的重要保障。由于自然地理状况特殊，经济社会发展滞后等诸多原因，云南贫困农村的保障问题比较突出。云南省要与全国同步实现并健全农村养老保障，重点在农村，难点在农村贫困人口。 　　 【关键词】 养老保障 农村贫困人口 　　 云南省第六次全国人口普查（以下称“普查”）主要数据显示，云南省人口总量为4596.6万人（常住人口），其中居住在农村的人口为2978.6万人，占总人口的64.80%。据统计，2001年至2009年，云南省贫困人口比例从29%增加到41%，这部分人群的基本养老保障面临着严峻的挑战。 　　 一、云南农村贫困人口的现状 　　 1、贫困人口基数大 　　 根据普查数据：至2006年末，云南省农村绝对贫困人口228.40万人，占全国的10.60%，占西部12省的19.40%；低收入人口442.40万人，占全国的12.50%，占西部12省的22.30%；绝对贫困人口与低收入人口合计为670.80万人，占全省农村人口的比重为18.70%。2007年，云南省政府投入10多亿元资金，确保解决和巩固50万贫困人口温饱目标的实现，但是，仍然还有620多万人未能脱贫。 　　 2、农村贫困地区少数民族人口比重大 　　 据普查资料，云南少数民族人口为1533.7万人，占全省总人口的33.37%，其中绝大部分是农村人口，而且居住在边境山区等交通不发达、基础设施薄弱的地区。这部分地区农村生产力水平低下，大部分地方仍以传统农业为主，基本延续着落后的生产方式，导致经济发展极其落后。 　　 3、贫困地区农民受教育程度普遍较低 　　 据普查资料，云南省登记15周岁及以上人口中，文盲人口为277.0万人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲率由11.39%下降为6.03%，下降了5.36个百分点。文盲率的下降，反映了云南省普及九年制义务教育、大力发展高等教育、扫除青壮年文盲等措施取得了显著成效。但云南省的教育水平及人口受教育程度与发达地区相比仍有较大差距，落后将近十年时间。特别是贫困山区受教育环境恶劣，少数民族子女的辍学依然严重。 　　 4、贫困农民健康状况差，医疗环境差 　　 边境农民收入极低，部分农民看不起病，再加上医疗条件差，有钱也看不了病，导致农民身体健康每况日下。此外，边境还受到战争的影响，导致边境地区残疾人数量较多，增加了云南平困农村的贫困程度。 　　 5、环境恶劣，自然灾害严重，导致返贫人口逐年递增 　　 云南贫困农村自然条件恶劣，交通不畅，处于相对封闭的状态，不能有效地与外界进行信息和物资的交换，社会经济发展缓慢。由于条件落后，因自然灾害返贫人口呈递增趋势，一部分人经过政府的帮助，处在温饱线边缘，一旦遇到天灾人祸，随时可能返贫。 　　 二、云南农村养老保障制度的历史和现状 　　 1、云南农村养老保障制度实施进程 　　 1992年，按照民政部《县级农村社会养老保险基本方案》的要求，云南省人民政府发出《关于开展农村社会养老保险工作的通知》，农村社会养老保险试点工作启动。1993―2003年，农村社会养老保险试点范围不断扩大，国务院及民政部高度重视并逐步规范农村养老保障工作。2004年底，全省8l%的县（市、区）开展了农村社会养老保险工作。2005年，省劳动和社会保障厅发布文件，提高了新参保农民的缴费标准和设定了最低缴费标准，改革了农村社会养老保险基金管理机制。2009年根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），结合本省实际，制定了《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》。《办法》中介绍，云南省除国务院批准的13个试点县外，又“自费”增加了3个省级试点县，确保了每个州市都有一个试点县。据云南省人力资源和社会保障厅发布的消息显示，截至2010年末，农村社会养老保险参保人数达684.62万人。 　　 2、云南省农村养老保障制度实施现状 　　 虽然云南省各级政府近年来不断加大了对农村养老保险工作的力度，但是农民个人的缴费能力是很弱的，其人均纯收入要远远低于国家平均水平，再加上贫困农民思想观念落后，他们只关心自己能得到多少实际的利益，缴费对于他们来说很困难。占云南农村人口41%的贫困人口很多不愿意参加或者没有能力参加养老保险，从而导致参与农村社会养老保险人数比例低，严重制约了云南省农村贫困人口养老保险社会保障体系的建立。 　　 三、云南省农村贫困人口养老保障面临的困难 　　 1、农村贫困人口老龄化速度加快，养老保险任务加重 　　 按照国际通用的人口年龄类型标准，65