德国的抱负与局限以难民潮应对政策为例.docVIP

德国的抱负与局限：以难民潮应对政策为例 2015年12月8日，德国内政部宣布本年度的第一百 万名难民正式进入德国。［1］ “我们做得到！我敢说，我们德国人之所以是德国人， 就是要干大事的” ［2］。在12月16日刚刚结束的基督教民 主联盟（CDU）党代会上，默克尔一如既往地展现了她坚毅 的立场：尽管在政党同事的压力下，默克尔终于不再坚持一 贯的“无上限”难民政策，松口承诺降低难民数量，但她对 德国能够以其主流文化同化、吸收难民的信心丝毫不减，甚 至宣称“多元文化会导致许多相互平行的亚社会，因而是种 自欺欺人” ［3］。在她长迗70分钟并多次被鼓掌欢呼打断的 演讲中，似乎可以看到德国执政党对其主流文化以及借此同 化外来人口的强大自信。 与此同时，德国的邻国却因难民潮和安全问题而焦虑。 11月13日夜巴黎发生连环恐怖袭击后，法国总统奥朗德第 一时间指出，恐怖组织IS应对此事负责，而其中一名袭击 者被证实曾以难民身份在希腊进入欧盟。［4］这无疑加剧了 欧洲大众对正持续发酵的难民问题的严苛态度。波兰成为第 一个因为此次恐怖袭击事件停止接受中东难民的国家。［5］ 随后，11月24日，瑞典首相勒文代表瑞典政府公布了新的 难民政策，收紧对难民的开放态度。丹麦政府的做法更是令 人大跌眼镜，于12月10日向议会提交一项议案：授权警方 没收随身物品及行李中金额超过3000丹麦克朗（约合438 美元）的现金或随身携带的珠宝等贵重物品，以填补解决难 民问题的开支，这释放的信号是：丹麦不欢迎难民。［6］在 欧洲各国严重缺乏自信的时候，默克尔“Wir schaffen das! ” （我们做得到！）的表态，让人们看到了德国所处的 高度——而这正是二战之后德国孜孜以求的国际影响力。年 末的《时代》周刊将默克尔评为2015年度风云人物，称其 为“自由世界的总理”，足以代表西方舆论界对德国在国际 事务中所起到的积极作用的赞许。 维持这种高度并不是动动嘴皮子就行，它需要整个德国 社会付出成本_一供养难民直至他们能够为德国工作，并且 忍受正在恶化的治安环境。但这些是能够计算的部分，还有 一些东西现在是难以计算的。德国近代帝国事业全面失败， 习惯于在高度同质的文化下生活，缺乏处理多元族群关系的 政治经验，有可能融合上百万突然涌入的不速之客吗？是默 克尔寄予希望的德国主流文化成功改造难民？还是德国的 主流文化被难民改造？或者，谁也无法改造谁，形成许多 “相互平行的亚社会”？在笔者看来，默克尔的愿望恐怕很 难实现，其原因既在于她所推行的难民政策本身，也在于德 国主流文化本身一些根深蒂固的特性。小艾兰溺亡后的公 民纪念活动 缘起：难民潮来袭 自2008年阿拉伯之春爆发，尤其是在2011年叙利亚内 战爆发以来，大量叙利亚、伊拉克人经由地中海进入欧洲。 2014年以来，难民人数有显著增长［7］（具体数据见上页表 格［8］）。而随着2015年默克尔宣布不设上限地接受难民， 中东难民涌入德国成为一种常态，形成了一条从叙利亚/伊 拉克到土耳其东南沿海一希腊一马其顿一塞尔维亚（科索 沃）-*匈牙利-*奥地利惠国（瑞典）的难民行进常规路线 （在9月克罗地亚关闭边境以前，还有一条道路是希腊一马 其顿一塞尔维亚一克罗地亚…斯洛文尼亚…奥地利）。9月2 日溺亡在土耳其海滩的3岁男童艾兰的照片，令欧洲民众耸 然动容，间接促使各国首脑放松接纳难民的上限。一贯自诩 为人权标杆的西欧诸国，尽管多年来在同化穆斯林方面困难 重重，在大量难民造成的人道主义危机面前仍然打开了大 门。 一直以来，与其对待中东军事行动的谨慎态度不同，德 国在接纳中东难民事务中的表现堪称西欧诸国的典范，与法 国构成了鲜明的对比。［9］后者虽积极参与中东政治/军事进 程，在接纳难民数量上却少之又少。自2⑻8年法国与联合 国难民署签订协议以来，每年只有100名难民申请获批，其 中三分之一是叙利亚人;2013年只有1300名叙利亚难民获准 在法国避难。 发展：默克尔的坚定态度 自难民潮发生以来，默克尔以“我们做得到”的乐观姿 态，积极推进接收难民事宜。9月大批难民滞留匈牙利，是 默克尔坚决接受他们的主张避免了人道危机。面对外界对德 国步伐太大的种种质疑，默克尔9月10日在接受采访时表 示：“难民的权利是没有上限的……这对那些出于内战原因 来到我们这里的难民也是如此”。9月15日，她在会见为难 民问题来访的奥地利总理后公开谈话：“我必须诚实的说， 如果我们现在必须要开始为了在紧急情况下表示友好态度 而道歉的话，那么，这里就不是我的国家。” [10] 默克尔在难民政策上的坚决态度，与她以往的决策方式 相比，可谓一反常态。自上台以来，默克尔做决定都是先放 出风声，引发国会讨论，然后再出头以调停人的方式推进政 策。德国人甚至为此发明了 一个词