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浅议农村公路养护资金筹集和管理 　　摘要：伴随着国家对于农村公路养护管理的不断加强，对于公路养护所需要资金的管理也就成了重中之重。笔者参考了一些成品油的价格以及税收改革方面的因素，并结合养护管理的实际问题对农村的公路养护问题中资金的筹集和管理进行了一些问题的分析。最后再提出一些加强或者改善当前农村公路养护资金的管理方面的对策和建议。 　　关键词：农村公路；养护资金；管理；问题和对策 　　中图分类号：F540 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0238-01 　　 　　一、前言 　　为建设社会主义新农村，党中央提出把解决好农业、农村、和农民问题作为全党工作的重中之重，“十一”五期间，农村公路得到了快速发展，农村公路养护问题已成为关系农村公路持续健康发展的突出问题。张德江副总理在河南考察农村公路建设时指出，“把农村公路建成幸福路、致富路、小康路，确保路通、车通、人通、财通”。各级政府领导和交通的主要负责部门都结合自己的实际情况出台了一些农村管理养护方面的措施和政策。这些政策和措施明确了养护的责任主体和养护体制，也对于养护资金的管理方面提出了更高的要求，笔者从事多年的公路建设、收费、护养护资金管理工作，并多次参加福建省强家惠农资金监管调研和检查工作，现对如何加强农村公路养护资金筹集和管理谈谈粗浅的看法。 　　二、农村公路养护资金筹集和管理的基本原则 　　农村公路管理要坚持建养并重、协调发展，农村公路发展要由过去以建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变，强化公路养护的基础性地位，以公共财政保障正常养护属必要之举。农村公路养护资金管理的基本原则：分析交通运输部《农村公路养护管理暂行办法》规定，农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、分级管理、专户储存、专款专用、计划管理、全程监控”的原则。把坚持依法行政与积极履行职责统一起来，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度。 　　三、目前在农村公路养护资金筹集和管理方面存在的一些问题 　　目前现行的政策和规则中有很多对于农村养护资金的筹集和管理情况的原则性规定，但是有的规定在实际操作过程中的实用性不够强。 　　1.福建省农村公路现状 　　截至2010年底， 我省农村公路总里程达到8.02万公里，占全省公路总里程的比例达到88.05%，其中县道1.35万公里、乡道3.57万公里、村道3.1万公里。其中四级和等外级农村公路7．23万公里，占全省农村公路90.28%，简易铺装和未铺装路面达6.26万公里，占全全省农村公路78.4%。随着我省加大对农村公路建设的投入，农村公路硬化规模逐年增加，通乡镇公路硬化率、通建制村公路硬化率不断提升，通行条件不断改善。但仍存在发展滞后，公路总量不足、技术标准较低、路面状况较差、抗灾能力弱等问题。农村公路养护管理方面也存在：一些地方对养护工作不够重视；养护管理责任不够细化，分级职责不够明确；养护机构不够健全，人员不够到位；养护模式缺乏科学有效引导；养护资金缺口大，大量路段长期处于低水平维护状态，这些都直接影响到全省农村公路的持续健康发展。 　　2.农村公路养护资金的来源比较单一 　　公路养护资金投入与实际养护里程工作量不匹配，有的县市区公路管理养护资金单一，仅靠省级燃油税转移支付。我省农村公路养护工程费：省政府办公厅《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》规定了养护资金省、地投入额度和比例：省级按县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准补助，设区市、县(市、区)政府筹措不低于省级比例的配套。但全省有20个苏区县，32个老区县，大多县(市、区)经济基础薄弱，地方各级政府配套资金难以落实，且山区大多建制村在通村公路建设中就已倾尽所有，举债修路，村财更无资金投入用于农村公路养护。 　　3.农村公路养护的管理经费不足 　　全省大部分乡镇已建立或明确养护机构，但个别农村公路养护管理机构缺少人员经费、来往车辆燃油费和办公经费等工作经费来源，造成管理经费不足，这就使得农村公路养护管理难以得到有力的执行。 　　4.农村公路的财务管理与当前的形式和政策的规定不够一致 　　首先是专项存储的资金管理模式不能够适应基层的单位核算实际情况。其次是养护计划的管理上跟不上实际的需要。最后是资金的流通拨付以及会计的核算存在着不规范的现象。 　　四、加强和改进农村公路养护资金管理的一些对策和建议 　　1.稳定住农村公路养护资金的主要来源 　　农村公路养护的主要来源大概主要有六个方面。一是结合燃油税的改革完善农村公路的养护资金投入。针对这个问题首先要保证农村公路养护资金的投入标准不能低于原来的养护资金标准。二是落实资金拼盘，出台有力措施保证地方政府在农村公路养护资