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浅析内蒙古城乡统筹发展背景下生态移民问题 　　摘要：20世纪末，由于草原退化带来了严重的生态问题，政府开始关注草原生态环境保护工作，对内蒙古草原地区生态环境实施了紧急治理的措施，相应的组织了一系列的生态移民。内蒙古自治区生态移民工程中有很多成功的范例，初步实现了生态环境保护与农牧民生活水平提高的目标，但是其中也存在着许多问题。统筹城乡发展为生态移民工程提供了理论依据与政策支持，保证了内蒙古自治区生态移民工程的顺利开展。在理顺城乡统筹发展与生态移民之间关系的基础上，分析了内蒙古自治区在城乡统筹发展背景下的生态移民工程面临的问题，并提出了相应的解决思路与对策。 　　关键词：内蒙古自治区；城乡统筹；生态移民 　　中图分类号：C911文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）06-0012-02 　　 　　进入“十二五”，标志着城乡统筹发展跨进了新时代，在这一背景下，内蒙古自治区又掀起了一股生态移民浪潮，各地纷纷利用政策优势和城乡资源开展生态移民工程，为加快推进城乡统筹发展，结合当地实际，制定相应的政策，推进生态移民工作。 　　一、城乡统筹发展与生态移民的内在联系 　　实现城乡统筹发展，首先要打破农村牧区与城市的二元结构，让农牧民过上和城市居民一样的生活；实现生态的和谐就要人退沙退，让农牧民搬出生态脆弱区，实现生态自然恢复。而两者又是相关联的。首先，生态移民转移的人口绝大多数都是农牧区的人口，而这一群体同时也是城乡统筹的重点发展对象。其次，城乡统筹发展的目标是实现城乡全面、协调、可持续地发展，以及城乡二元经济结构等问题的解决。相比较而言，生态移民不仅包含城乡统筹发展所要解决的如农牧区人口等问题，同时还包含改善迁出区生态环境退化问题。总之，生态移民工程不仅能够有效控制水土流失，改善生态环境，而且能够从根本上解决农牧民的生存发展问题，从而有利于城乡统筹发展目标的实现；同时，城乡统筹发展又为生态移民工程提供了理论依据和政策支持，有利于生态移民工程的顺利展开与进行。 　　二、内蒙古生态移民面临的问题 　　生态移民是内蒙古实施的最主要的牧区人口转移形式之一，深受社会各界的广泛关注。各盟市及旗县在实施生态移民的过程中取得了显著的成绩，但是也面临着一系列的问题。 　　（一）部分政府为了追求政绩，出现了移民工程设计不合理、不科学的现象 　　部分旗县的领导在具体工作中，受政绩观的影响，总会有意无意重点考虑自己在任期内的政绩工程，把主要精力都放在向上跑、讨政策、报项目、要资金上。至于移民工程项目的规划和实施方案是否科学合理，缺乏科学的论证，导致部分地区出现移民工程设计规划和实施方案不科学的现象。如对移民新村的生态环境可容纳的人口数量及该地区地下水储量能否满足人们需求等问题缺乏科学论证，不能有效确定合理的移民人口数量。 　　（二）政府宏观调控不足 　　一是政策措施上的不足。主要体现在两个方面：在生态移民过程中缺乏有关资金投入、法律介入以及科技扶持的政策法规；现有的部分政策也因受政策执行者、政策环境及目标群体等因素的影响而得不到有效执行。二是资金投入不足。主要表现在移民生活安置资金不足、移民生产必需的基础设施建设投入不足、国家对封禁过程投入不足[1]。三是法律介入不足。“牧区的生态移民涉及很多社会和法律问题，如宪法、民法通则、民族区域自治法、草原法、土地承包法、村民组织法等，各级领导和规划实施部门对此没有充分的认识。以行政命令取代了法律、法规，甚至出现了某些行政措施超出法律规定或与法抵触的现象”[2]。四是管理不足。主要表现为职能部门管理协调不足。在生态移民过程中，政府各职能部门之间在行使职能过程中常常发生冲突，协调成本较高，直接影响了移民的效果。 　　（三）蒙古族文化逐步流失 　　少数民族的生态移民会牵涉少数民族的文化变迁问题，如果处理不当，那么对该民族的文化生存将是一个毁灭性的打击。传统蒙古族文化是以游牧文化为核心的，而游牧文化是以游牧为物质载体的，没有游牧，游牧文化的消亡将是不可避免的，传统的蒙古族文化自然也就面临消亡的威胁。蒙古族围绕游牧而生的诸如生活习俗、宗教信仰、思想信念及生产性知识与技能等等文化事项将因禁牧而发生质的改变甚至消失，蒙古民族独特的外部特征也将消失，草原所蕴涵的丰富的人文内涵将不复存在，在草原上上演了几千年的游牧文化将因此而发生变迁。 　　三、内蒙古生态移民问题解决的思路与对策 　　内蒙古自治区的生态移民工程，在有效地保护生态环境的同时，也有利于城乡统筹发展目标的实现。对于生态移民工程中存在的问题，政府相关部门要给予充分的重视。首先，生态移民区的建设与发展在统筹城乡发展过程中占有重要地位，为此要加强对生态移民区的建设与投入，同时要建立合理的生态移民机制，以促进生态移民区更好更快地发展