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浅论比较财政学中公共财政制度与理论比较分析 　　 ［摘要］文章运用比较财政学的方法比较分析我国公共财政制度当前的一些情况，通过各种比较分析对当前的公共财政制度进行剖析。 　　 ［关键词］比较分析；公共财政；公共产品 　　 ［作者简介］陈兢，中央财经大学在读研究生，广西财经学院经济与管理实验教学中心，研究方向：公共财政、产业结构 ，广西南宁，530003；邓元媛，中央财经大学在读研究生，广西财经学院现代教育技术部，研究方向：财政与税收，广西南宁，530003 　　 ［中图分类号］ F810 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）02-0057-0003 　　 　　 改革开放以来，我国利用公共财政制度与理论制定了一系列的方针和政策，为构筑和谐社会主义国家提供了莫大的帮助。但是在改革的过程中，由于对公共财政制度与理论没有其他发达国家那么完备，因此走了许多的弯路。为此，对当前的公共财政制度与理论进行一系列的比较分析是一件迫在眉睫的事情。 　　 如何对当前的公共财政制度与理论进行比较分析呢？可以从以下三个方面进行比较。 　　 　　一、成熟公共财政与转型期财政的比较分析 　　 　　 很明显，此种比较就是我国现阶段的公共财政与西方发达国家的公共财政相比较。具体地说，就是对双方在公共财政上对公平任务的异同、国有经济与资源配置、经济稳定职能三个方面进行比较分析。 　　 （一）公平任务的异同 　　 西方学者关于财富公平分配的理论，在亚当?斯密的理论中，自由参与的市场竞争处在优先地位，也就是把效率放在优先地位。这种效率优先、机会均等的经济公平观得到了西方大多数古典经济学家的认同，并长期成为发达资本主义国家公平观的主流意识形态。庇古的福利经济学理论不仅注重起点和机会均等，还更加关注分配结果是否平均。为解决财富和收入的分配不公问题，凯恩斯提出了具有社会改良主义色彩的国家干预政策。对当代经济学有着重要影响的经济学家萨缪尔森则进一步提出通过政府来调节这种收入差距。而在我国的财富公平分配的理论中，一直把追求共同富裕作为经济发展的重要目标。毛泽东曾提出“使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕，所有农民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超过现在的富裕农民”。改革开放以后，邓小平明确指出社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。我党第三代领导人江泽民同志继承了前两代领导人的共同富裕理念，在执政过程中非常注重收入分配不公的问题。 　　 （二）国有经济与资源配置 　　 在发达国家，其根据国有资产的不同类型采取不同的管理方式，对国家投入到社会基础设施、社会服务领域的资产和投入到经营领域的资产，分别设置不同的机构，按国会制定的不同法规，进行不同的管理；明确中央和地方产权关系；设置中介性国有控股公司来管理国有资产；基层国有企业实行公司制；国家管理层对国有资产管理责任分工明确；国有资产管理法制化；控制国有资本在国民经济中的适度规模和合理的产业分布；营造有利于国有资产管理体制改革的良好环境。而在我国，由于起步较晚，又深受苏联模式的影响，国家对国有经济与资源配置都是“一把抓”，缺少市场的、法制的环境，资源配置的方式不是很完善。 　　 （三）经济稳定职能 　　 西方对经济的稳定的概念一般有下面三个标准：充分就业，物价稳定，国际收支平衡。我国也同样如此。但是双方对达到稳定的方法各有不同，我国通过指令性的方式较多，而西方重在市场调节下的国家调控。 　　 　　 二、双元财政、公共财政以及相关争论的比较分析 　　 　　 所谓“双元财政”，即双元结构财政的简称，指的是社会主义市场经济条件下由相对独立的公共财政和国有资产财政组成的有机统一体。它是与单元（结构）财政相对立的社会主义财政模式。双元财政论认为，我国计划经济下存在的是单元财政模式，其基本特征是：财政分配主体是作为政治权力行使者、生产资料所有者和生产经营组织者统一体的政府。单元财政是政府直接全面地配置社会资源，和直接干预安排控制社会经济生活的产物，反过来它又支持和强化了计划经济。改革否定了单元财政赖以存在的根本条件，使双元财政的形成具有了必要性和可能性。在市场经济决定的政企分离、政资分开和资企分开的状况下，财政作为政府的分配行为，在客观上表现为以社会管理者的身份，为满足公共需要进行分配而形成公共财政；以生产资料全民所有制代表的身份，对国有资产进行宏观价值管理和收益分配而形成国有资产财政。因此，我国的经济改革是双元财政论的实践来源。双元财政论在很大程度上是借鉴西方的公共产品论和公共财政论的产物。公共产品论指出，在市场经济中，必然同时存在