深化改革关键点在于县政改革.docVIP

深化改革关键点在于县政改革 　　新发布的今年上半年的相关资料显示.在世界经济一体化及全球金融危机，世界各国经济发展出现严重下滑的国际大背景下，我国的经济发展已经率先走出阴影，呈现初期稳回升的态势，成为国际经济发展中的亮点。但是它并不能成为我们盲目乐观的理由，相反应当对于我国整个社会经济中的深层次矛盾及可能引发社会危机保持清醒的认识，并在逐步深化改革的基础上进一步完善，以保持经济的不断发展，社会不断进步。 　　 　　一、当前社会发展中出现的诸多问题大都与县政建设有关 　　 　　当前我国的社会经济发展中出现了一种十分有趣的现象，经济社会发展的成就与深层次社会矛盾危机并存，只有正确判断当前的社会经济发展形势，才能牢牢抓住我国社会发展的“牛鼻子”，明确今后的着力点。 　　成就与深层矛盾并存具体表现在以下方面： 　　首先，经济总量、财政收入快速增长与公共投入严重不足，县乡财政资金短缺并存。 　　改革开放后我国经济高速发展，经济总量已经超过欧盟成为世界第三大经济体，财政收入增长更是由改革开放时1978年的1000亿元，达到空前的2008年底的6.13万亿元。但是经济总量及财政收入的迅速膨胀并没有改变我国公共产品投入严重不足的现状，如公共医疗、基础设施、基础教育、农业基础设施等方面投入严重不足.广大人民群众的生活水平并没有得到彻底改善，特别是城乡二元经济下的三农问题并没有得到真正解决，已经成为影响扩大消费需求，影响经济可持续发展的最大障碍。财政收入的迅速增长，并没有解决财政资金紧张困难，特别是县乡财政更如此，不仅难以向社会提供必需的公共产品和服务.甚至连自身的正常运转都难以维持，有些更是已经接近于破产状态，严重地制约了广大农村及至整个社会的发展进步。 　　随着改革开放的进一步深入，国家财力的进一步扩大，中央政府越来越重视改善民生，财政资金的分配也越来越向民生方面倾斜，特别是十七大以来更是如此。但是近年来发生在基层的社会群体性事件却有迅速增加的趋势，基层群众与基层政府之间的对立情绪越来越严重，群众越级上访及群众与基层政府的对立和冲突不断发生，已经成为影响我国长治久安的一个重大隐患。 　　其次，惩治腐败力度不断加大与腐败现象增长趋势并存。 　　我们党在制度建设方面，历来重视惩治腐败活动，市场经济建立以来，更加注重从制度设计上不断加大打击力度，包括政府权力运行的公开、透明，加大对于腐败分子的查处及惩处等。虽然近年来不断查处的腐败案件数量和金额都不断增加，但是并没有真正有效扼制腐败现象的蔓延，特别是县委一把手，有的成为了腐败的重灾区，使党和政府在广大人民群众心目中的形象受到严重损害。 　　再次，中央改革措施加速出台与实际改革效果不理想并存。 　　在科学发展观理论的指导下，为了保持我国经济社会的可持续发展，中央政府近年来先后出台了一系列的改革措施。但是改革的措施很好，但具体落实的效果却不十分理想，到了基层这些措施就是执行不下去，或者在具体落实过程中被严重扭曲。在老百姓看来，中央的政策都是好的，但是一到下边就变了样，正所谓“天上的是神，地下的是鬼”。中央的政策措施下边的执行，下边的政府动议中央不批准，大大降低了政策执行的实际效果。 　　分析以上各种现象，不难看出我国社会发展中所存在的各种问题，大都与县政建设有关系。由此可以看出县政建设不完善，或者说县级政府被边缘化是我国许多问题产生的根源。 　　 　　二、县政建设在我国具有十分重要的作用 　　 　　县政建设在我国的社会发展中具有十分重要的作用。从权力结构上看，县域恰好处在一个五级行政国家的第四级，最底层的乡镇政府，由于数量繁多，而且范围小，既不能构成治理单位，同时也很难和中央政权建立直接的关系，因此它并没有全面的治理能力。中央及省级政府距离基层群众的距离又太远，幅员广大，其社会治理的功能基本上是县一级的放大而已。而县域则基本上是一切政策的终端，同时又是民意的直接反馈的底端。这样的权力结构的现实，使得县级政权成为了一个在中国社会中起承上启下作用，同时也是观察政局变化的晴雨表。从这个意义上说，县级政权就是中国权力结构的基本单位，因此在中国的社会治理中具有十分重要的位置。 　　在政府向社会提供公共服务的过程中，目前的中国社会，由中央政府直接向人民群众提供的服务很少，绝大多数公共产品或公共服务是由县级政府直接向社会提供的，中央政府在许多情况下是只出政策，地方政府出钱。从世界各国的情况看，例如医疗卫生、社会保障、教育和环保等公共服务都是由中央政府直接提供的，但是结合我国的经济社会发展现状，中央政府尚不具备这种能力，因此必须由地方政府来完成，实际上绝大部分任务都是通过县级政府来完成的。 　　作为一个历史悠久，拥有13亿人口的大同，如何进行社会的有效治理历来都是备受重视的问题