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浅谈教育公平与效率关系和谐法制保障 　　摘 要：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,其内涵主要包括:教育起点的公平、教育过程的公平、教育结果的公平。教育法治化是教育公平的有力保障。我们应针对我国教育法制建设中存在的问题,在教育立法、教育执法、教育司法诸方面作出努力,使实现教育法治化,保障教育公平的目标从理想变为现实。 　　关键词：教育公平；法律保障；教育效率 　　中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）04-0114-02 　　 　　收稿日期：2012-12-14 　　作者简介：赵江晶（1988-），女，山西运城人，2010级教育经济与管理硕士研究生，从事教育法学研究。 　　 　　引言 　　教育公平是教育法治建设的核心理念，是实现教育目的的关键所在。促进教育公平是我国社会主义教育事业发展的宗旨所在,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。教育公平既离不开教育平等的推进,也离不开教育效率的提高。正确地理解和把握好教育平等与教育效率之间的辩证关系,保持二者之间合理的限度与张力,是现阶段促进我国教育公平实现的关键。 　　一、教育的公平、效率 　　公平是人类最古老的理念,也是人类始终追求的目标。教育公平则是教育的一种基本价值观念与准则，它与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相连，并以此为基准规定着社会成员所享有的基本教育权利，规定着教育资源与利益在社会成员之间的合理分配。 　　效率从广义上讲，通常是指不浪费，或者是指现有的资源得到最佳的利用。而所谓教育效率，就是教育投入与教育产出之间的比率，它是教育投入与教育产出的比较。它所要说明和揭示的是在教育资源总量给定的情况下，如何使教育的收益最大化的问题，追求的是在总的教育资源固定的情形下，何种配置方式与实施能够使教育的收益最大化。 　　从辩证唯物主义的角度来看，效率与公平这一矛盾着的两个方面，存在着对立性的关系。所以，教育公平与教育效率两者之间同样存在着不可分割的辩证关系。在我国当前的社会制度和体制下，教育效率与教育公平本质上是统一的。统一的基础在于，效率为经济范畴，公平属于伦理范畴，作为伦理范畴的公平自然来自于并服务于作为经济范畴的效率；统一的标志是，只有大力发展生产力，提高劳动生产率，增加社会财富的总量，才有可能创造出兼顾教育公平的物质基础，实现高层次的公平。再者，在我国当前，社会资源的配置和利用使越来越多的人教育境况得到改善而同时没有人因此而境况变坏，则意味着社会效率提高了。而这种提高本身即包含着社会公平的因素，是伦理与功利的统一，经济效益与社会效益的统一。最后，教育效率是以自由而公平的竞争为前提的。一方面，赋予主体以追求利益的自由空间，从而保证资源的利用效率；同时，主体以平等的资格，在平等的条件下公平的竞争，从而保证了教育效率的可持续性。而法律在平衡两者关系中担负重大的时代使命。 　　二、我国当前教育公平出现的问题 　　市场介入导致了教育领域中追求公益与追求私益并存。资本的寻利性使教育资源的配置以追求利润为出发点，从而在地区之间、学校之间、个人之间造成资源配置的不公平；市场介入教育使教育具有了准公共产品的某些特征，缴费上学成为公众的一种选择，从而使传统的公共教育体制发生动摇，引发复杂的教育公平问题；市场的介入使不同社会成员之间对社会资源占有和处置的能力产生越来越大的差异，处于弱势的社会成员在竞争中处于劣势，从而产生不公平问题；教育举办体制的多元化正在使学校教育机构逐步分化为公立学校和民办学校，作为独立自主办学的社会组织，他们与政府、市场构成不同的关系。如何使不同学校教育机构具有同等的地位，创造一个公平竞争的制度环境已刻不容缓。 　　教育的公平与效率同时兼顾，才能建立有效的自由公平竞争的体制，才能更有利于保护人民的受教育权。 　　三、依法协调教育的公平与效率关系 　　（一）依法协调两者关系应坚持的原则 　　法律原则是连接法律价值与法律规则的桥梁，作为―个确定的引导性的法律理念，它是法律规则的出发点。对法律规则的理解与使用具有重要的指导作用。教育公平法律保障的基本原则的确定，既有利于在实践中将之与法律规范结合起来，保障受教育者在教育领域内真正享有相应的权力和利益；又有利于以“教育公平”作为法定伦理框架。评价并不断影响改善教育相关的公共政策与法律，全面提升人民素质。具体而言，教育公平法律保障的基本原则应当遵循平等保障、差别对待、利益协调、全面发展和可持续发展这五大法律原则，这些原则是进行教育公平制度构建的灵魂和根本指南。 　　（二）立法是法制运行的起点和首要前提 　　教育制度上的不合理导致了公平与效率的冲突，这就要求现行教育制度的法制化。教育制度本身也存在着许多阻碍教育公平与效率相协调的因素。如教育